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紅頭文件國務(wù)院38號文規(guī)定,，國內(nèi)各煉油廠成品油要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營,。10年過去了，專家稱原文件不合形勢，應(yīng)明令廢止,。民企頻頻上書國務(wù)院,，雖然總理、副總理先后有過14次批示,，但兩大油企依然卡住油源,，拒絕給民營石油企業(yè)供油。(10月13日《中國青年報》)
民營油企早就提前進(jìn)入了“冬季”,。數(shù)據(jù)顯示,，早在1998年前，全國民營油企的市場份額逾85%,，向國家納稅1000多億元,，而短短的10余年時間后，其納稅額已不足200億元,，2006年的市場份額已降至56.3%。今年的調(diào)查數(shù)據(jù)更讓人揪心：全國660余家民營成品油批發(fā)企業(yè),，關(guān)門倒閉了2/3,；45000多家民營零售加油站，倒閉了1／3,，虧損的有1萬多家,；100多萬就業(yè)人員已有數(shù)十萬下崗失業(yè)。抽象地說,，市場經(jīng)濟(jì)中盈虧是常事,，小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，市場協(xié)調(diào)能力差,，風(fēng)雨欲來而先倒也不稀奇,。
但是，大多消逝了和正在消逝中的民營油企卻多有不甘：它們不是死在優(yōu)勝劣汰的競爭法則里,，而是因壟斷油企卡住油源而窒息,。這個“卡”意味深長。中商石油會的趙友山介紹,，兩家煉油廠力保零售,，優(yōu)先滿足自己旗下的加油站所需，接著,，“適時”停產(chǎn)檢修,，讓民營加油站鬧油荒，把漲價的責(zé)任推給市場供應(yīng)不足與民營加油站,；近期,，又紛紛向各地?zé)捰蛷S派駐督察員，禁止煉油廠向民營油企供油，對于在市場競爭中本來就缺乏話語權(quán)的民營石油企業(yè)來說,，無疑雪上加霜,。
若真如此，拯救民營油企還需要額外的理由嗎,？道理都講濫了,。《反壟斷法》也明確規(guī)定,，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位行為,。如沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進(jìn)行交易,；沒有正當(dāng)理由,，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實(shí)行差別待遇等。而石油巨頭在“分油”這件事上,，顯然詭異而出格,。
壟斷不需原罪，壟斷企業(yè)也不是洪水猛獸,。但是,，市場化是歷史必然，資源也好,，能源也罷,，體制改革到最后，根本在于逐步放松市場準(zhǔn)入,，破除壟斷,，積極培育新的市場主體。從石油市場準(zhǔn)入來說,，將來應(yīng)該是中石油中石化,、新進(jìn)入石油行業(yè)的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè),，共同形成一個市場主體多元化的態(tài)勢,，包括貿(mào)易權(quán)在內(nèi)也當(dāng)逐漸放開。眼下,，壟斷石油企業(yè)不是從技術(shù)創(chuàng)新,、管理升級、打破壟斷福利,、提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,，而是依靠龐大市場規(guī)模、行政壟斷地位,，千方百計卡民營油企的脖子,，可謂“司馬昭之心”,，更致民怨沸騰。
此外,，實(shí)踐也證明,，“藏油于民”才是石油儲備的主要方向，歐美日韓等國家和地區(qū),，都有商業(yè)石油公司,、民間組織機(jī)構(gòu)的參與，并占據(jù)著很大份額,。無論是提升我們在國際油價上的議價能力,，還是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，拯救民營油企都有積極意義。拯救民營油企如果還需要理由的話，我們不妨反問一下：當(dāng)年為何鼓勵民營油企投資發(fā)展呢,？拯救不需要理由，同樣,，警惕壟斷尋租、理順市場格局也不能再找借口。 |