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30年前的農(nóng)村改革掀開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕，而30年后的農(nóng)村改革再次成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn),，即將召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,，有報(bào)道稱，發(fā)展農(nóng)村金融將成為會(huì)議重點(diǎn)之一,。
經(jīng)歷改革后多年發(fā)展的我國(guó)農(nóng)村目前進(jìn)入了發(fā)展的瓶頸期,，以“分”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革現(xiàn)在遭遇到了小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法解決的效率和效益問(wèn)題。小農(nóng)生產(chǎn)的低效率生產(chǎn)直接導(dǎo)致了勞動(dòng)效益的低下,，當(dāng)社會(huì)完成了以市場(chǎng)為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)軌之后,，低效益必然導(dǎo)致勞動(dòng)力的“逃離”,，農(nóng)業(yè)逐漸被邊緣化，這就是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位始終難以得到重視的根本原因,。
農(nóng)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)投資大,、收益見(jiàn)效慢，金融需求強(qiáng)烈,，但低效益問(wèn)題還是使金融行業(yè)望而卻步,，在城市中發(fā)展良好的各種金融服務(wù)業(yè)務(wù)始終無(wú)法深入農(nóng)村，而原本以農(nóng)村業(yè)務(wù)為主的農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社也在一步步的改革中收縮農(nóng)村戰(zhàn)線,。近日央行發(fā)布的首份《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告》指出，我國(guó)農(nóng)村金融從覆蓋范圍和網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量看出現(xiàn)減少趨勢(shì),，部分農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“金融空白”現(xiàn)象,。企業(yè)退出無(wú)法帶來(lái)利潤(rùn)的市場(chǎng)無(wú)可厚非，但這不能是占我國(guó)人口2/3以上的農(nóng)村地區(qū)無(wú)法享受金融服務(wù)的理由,。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，解決我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的唯一出路在于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，然后在農(nóng)村建立類似美國(guó)農(nóng)莊式的大規(guī)模農(nóng)業(yè),，使農(nóng)業(yè)獲得社會(huì)平均收益,，以市場(chǎng)化的方法發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)。自由市場(chǎng)的崇拜者推崇這一方案,，并懷疑一切旨在維持現(xiàn)狀的政策,，但現(xiàn)實(shí)并非如此。寄希望通過(guò)市場(chǎng)選擇的方法自動(dòng)的解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題前景不明且需要長(zhǎng)期的時(shí)間,，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也并非全由市場(chǎng)包辦,。
市場(chǎng)化的方式難以控制且耗時(shí)較長(zhǎng)，以各種補(bǔ)貼政策為核心的政府干預(yù)型農(nóng)業(yè)改革方案顯得更合時(shí)宜,。城市對(duì)農(nóng)村,、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼通過(guò)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，讓農(nóng)業(yè)獲得社會(huì)平均利潤(rùn),，以此來(lái)解決困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題,。傳統(tǒng)的補(bǔ)貼以政府為核心，補(bǔ)貼從項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施都面臨著信息缺失導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和權(quán)力尋租問(wèn)題,，補(bǔ)貼資金的使用效果面臨著風(fēng)險(xiǎn),。
金融業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)、搜集信息的行業(yè)特點(diǎn)使其在資金運(yùn)用效率上的優(yōu)勢(shì)明顯,，財(cái)政補(bǔ)貼以農(nóng)村金融為核心,，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的針對(duì)性和金融業(yè)的高效率有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村改革過(guò)程中發(fā)揮核心樞紐作用,。目前我國(guó)孱弱的農(nóng)村金融難以承擔(dān)如此重責(zé),，金融業(yè)的樞紐作用不會(huì)自動(dòng)發(fā)生,，政府的促進(jìn)作用必不可少。業(yè)界猜測(cè)在此次審議的《決定》中將有具體的政策扶持農(nóng)村金融的發(fā)展,，政策將不僅限于原有農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整,，更有可能以創(chuàng)新型政府支持的方式發(fā)展農(nóng)村金融。 |