黨的十七屆三中全會將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,�,！稕Q定》也將成為今后一個時期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。業(yè)界預(yù)期,，本次會議將在糧食問題,、土地管理制度,、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多方面有所突破,。
此前,，已有多種消息表明，土地經(jīng)營方式將有重大改革,，將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),。應(yīng)該看到，無論是30年前的“分”,，還是今天的“統(tǒng)”,，其目的都是為了解決業(yè)已存在的三農(nóng)問題，讓農(nóng)民走上富裕的道路,。
有理由相信,，隨著三中全會的召開，隨著一系列重大決議的推出,，隨著桎梏枷鎖的松開,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌將會加速推進(jìn),，三農(nóng)問題將會加快解決。然而,，此時此際千萬不要過于樂觀,，須知在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠三農(nóng)永遠(yuǎn)解決不了三農(nóng)問題,。
以土地流轉(zhuǎn)而言,，就方向從整體看，這符合生產(chǎn)力發(fā)展要求,。但具體到各個地方,，由于地區(qū)發(fā)展差異的存在，卻未必完全吻合,，而且推進(jìn)難度參差不一,。首先農(nóng)民對土地的深厚感情，遠(yuǎn)非他人所能理解,。其次,，在相對落后地區(qū)，由于生存手段的相對單一,，土地是農(nóng)民的生存之本,，這一情形下，流轉(zhuǎn)可能很難,。即使相對發(fā)達(dá)地區(qū),，土地流轉(zhuǎn)之后也存在一個現(xiàn)實問題，那就是流轉(zhuǎn)出來的土地到底干什么,？從事工業(yè),，受到耕地紅線的嚴(yán)重制約；從事糧食生產(chǎn),，土地的效益實在有限,；從事高效農(nóng)業(yè)，蔬菜,、花木等,，其種植的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及二、三產(chǎn)業(yè),，比較效益不容樂觀,。
而且，流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)民又到底干什么,？如果是青壯農(nóng)民,，或許可以重新進(jìn)行技能培訓(xùn)，充實到二、三產(chǎn)業(yè)———這又帶來新問題,，城市能容納下嗎,？而那些年老體弱、文化較低,，所謂“3860”農(nóng)民（留在農(nóng)村中的農(nóng)民）又該如何辦,？這些現(xiàn)實問題不解決，將形成土地流轉(zhuǎn)的極大阻力,，“減少農(nóng)民”也只能是一句空話,，三農(nóng)問題也不可能得到真正徹底解決。
誠如有學(xué)者所言,，“從根本上解決‘三農(nóng)’問題,，關(guān)鍵還在‘三農(nóng)’之外”。事實已然證明,，在非自然經(jīng)濟(jì)時代,，三農(nóng)問題的存在是綜合的、復(fù)雜的,。這一情形下,，必然要有二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的更大幫助,，必然要有城市對鄉(xiāng)村的更大支持,，必然要有中央及地方各級財政對三農(nóng)的更大補貼。結(jié)合國外實例看,，扶持三農(nóng)已成慣例,，即使在新農(nóng)村已經(jīng)頗成氣候的美、韓,，對三農(nóng)的扶持也從來沒有放松過,。而在我國，從過去到現(xiàn)在,，第一產(chǎn)業(yè)對二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于二,、三產(chǎn)業(yè)的反哺。即使這些年來各級加大了對三農(nóng)的扶持,，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及三農(nóng)所做的貢獻(xiàn),。因此說，此時我們應(yīng)該在更高的平臺,、更大的空間上扶持三農(nóng),。
十七屆三中全會的召開，延續(xù)著中央對三農(nóng)問題的一貫重視，而會議將要形成的決議更多是方向性的,，無論是細(xì)則的完善還是具體的落實,，都離不開地方。這些年,，我們看到中央財政對三農(nóng)的支持力度逐年加大,，而在一些地方，支持的力度卻明顯低于工業(yè),、服務(wù)業(yè),。這說明，當(dāng)前個別地方扶持三農(nóng)的積極性還沒有完全煥發(fā)出來,。鑒于此,，在新的政績考核體系中，應(yīng)該加大對農(nóng)村考核的力度,，抓工業(yè)服務(wù)業(yè)者有政績,，抓三農(nóng)工作者同樣應(yīng)該有政績。
解決三農(nóng)問題必須著眼三農(nóng)之外,�,？梢哉f，三農(nóng)問題不解決,，所謂大國崛起只能是一句空話,。而農(nóng)村巨大消費的空間，也是解決當(dāng)前內(nèi)需不足的重要方向,。故而說,，發(fā)展三農(nóng)、支持三農(nóng)永遠(yuǎn)不吃虧,，這樣的政府也最明智,。以此看之，中央政府很明智,，而有些地方卻明顯“近視”,。 |
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