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中共十七屆三中全會(huì)于今日起召開。會(huì)議將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。從已經(jīng)透露出的信息來看,，本次會(huì)議將在糧食問題、土地管理制度,、農(nóng)村金融體系,、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多方面有所突破,。
此次全會(huì)之所以值得人們期待,，一個(gè)重要原因，是由于今年正值改革開放30周年,。30年前的十一屆三中全會(huì),，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，實(shí)行了改革開放,，由此開啟了中國歷史的新時(shí)代,。而這場改革，正發(fā)軔于農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制,。
此后,，從農(nóng)村到城市，從大包干到國企股份制改造,，中國的改革開放一步步推進(jìn),，并取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長，為中國進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)進(jìn)步以及人民生活水平的提高,，打下了雄厚的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。因此,，十七屆三中全會(huì)的主題定為農(nóng)村的改革發(fā)展,，既是對過去改革的呼應(yīng)，也是農(nóng)村改革的再出發(fā),。
應(yīng)該看到,，本次全會(huì)是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云動(dòng)蕩、國內(nèi)出現(xiàn)大的自然災(zāi)害以及經(jīng)濟(jì)遭遇很大困難的形勢下召開的,。美國次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融動(dòng)蕩,，是自大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，它必然對已全面參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的中國帶來比較大的影響,。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速增長,，如今也面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難題。面對經(jīng)濟(jì)波動(dòng),、投資下滑,、外需下降以及內(nèi)需仍未提振等當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)如何發(fā)展,，宏觀調(diào)控如何調(diào)整，對我們來說是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn),。
在這樣的雙重背景下,，中國需要進(jìn)一步深化改革，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,。而從中國當(dāng)前的情況來看,，突破口之一仍在農(nóng)村。農(nóng)村改革仍是中國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展仍是中國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ),，也是中國從容應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的基礎(chǔ)。
以內(nèi)需為例,，擴(kuò)大內(nèi)需是中國今后發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問題,，因?yàn)閮?nèi)需不足，長期以來,，我們不得不把經(jīng)濟(jì)增長的基點(diǎn)放在政府投資尤其是出口上,，這既透支了中國寶貴的自然資源和人力資源，造成中國經(jīng)濟(jì)增長的不可持續(xù),，也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于外部環(huán)境,。
今年以來，外需的銳減就對中國的出口,、中小企業(yè),、就業(yè)，乃至股市和通脹都產(chǎn)生了很大影響,。而內(nèi)需不足又主要是占人口多數(shù)的農(nóng)民收入較低,，消費(fèi)能力不足所致。所以,，要解決長期困擾中國發(fā)展的內(nèi)需問題,，必須首先提高農(nóng)民的收入，使他們有能力消費(fèi),。毋庸諱言,，改革開放以來，盡管中國的成就舉世矚目,，但城鄉(xiāng)差距卻是越拉越大,。
目前，農(nóng)村發(fā)展最突出的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,，文化,、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,；二是農(nóng)民收入水平明顯偏低,，增收難度明顯偏大，農(nóng)民相對貧困在加速,；三是農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,。要解決上述問題，農(nóng)村的二次改革就必須在提高農(nóng)民的組織化程度,，完善農(nóng)產(chǎn)品市場,、投入品和要素市場,，建立農(nóng)民增收機(jī)制，以及開通城鄉(xiāng),、打破二元結(jié)構(gòu)等方面下工夫,。
其中，改革的突破口又在于土地,、戶口和金融,，特別是土地制度改革至為關(guān)鍵。正如有學(xué)者曾在接受本報(bào)訪問時(shí)表示的,，現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，城市土地可以對價(jià)取得貸款，農(nóng)村土地就不行,，這使得農(nóng)民的土地,、房屋等財(cái)產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn),，從而農(nóng)民也就無法擴(kuò)大再生產(chǎn),，只能維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式。
解決的辦法,，是須在穩(wěn)定土地承包的基礎(chǔ)上,，使農(nóng)民獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn),，農(nóng)民才有參加市場經(jīng)濟(jì)競爭的資本和立足之地,，也才能把多余的勞動(dòng)力從土地上解放出來。顯然,，耕地的集中和流轉(zhuǎn),，是中國農(nóng)業(yè)擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，進(jìn)行集約經(jīng)營的前提條件,。
同時(shí),，還必須廢除城鄉(xiāng)二元體制，真正做到農(nóng)民和市民同工同酬,，享受同等權(quán)利,。只有這樣，城鄉(xiāng)收入差距方能得以縮小,，農(nóng)民收入提高了,，擴(kuò)大內(nèi)需也才有保障。
“三農(nóng)”問題牽涉到中國的發(fā)展大局,。不提高占全國人口2/3的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)文化生活水平,、教育科技水平及參政議政能力，就根本談不上國家的現(xiàn)代化,、民主化建設(shè),。解決“三農(nóng)”問題也是解決其他影響中國長遠(yuǎn)發(fā)展問題的前提。
當(dāng)然,，中國的深化改革不僅僅包括農(nóng)村的改革發(fā)展,，它還有更豐富的內(nèi)容，有著深層次意義上的攻堅(jiān)任務(wù),。包括行政體制改革,、資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，以及金融體制的深化改革等命題,，都是需要重點(diǎn)解決的對象,。
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