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中共十七屆三中全會(huì)昨日召開(kāi)，將審議《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,。
30年前,，中國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制拉開(kāi)改革的大幕，30年后,，中國(guó)改革之關(guān)鍵亦與土地問(wèn)題息息相關(guān),，歷史在一個(gè)輪回之后，仍在同一個(gè)問(wèn)題上發(fā)問(wèn),。此時(shí),，世界性的金融危機(jī)正在威脅全球經(jīng)濟(jì)，美國(guó)政府歷史少有的大規(guī)模救市被稱為“跑步進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)”,，海內(nèi)外所矚目的,，是一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)如何擴(kuò)大內(nèi)需，保證穩(wěn)定,、可持續(xù)的增長(zhǎng)與發(fā)展,。改革攻堅(jiān)所需的時(shí)間與空間，仍然著落在農(nóng)村土地制度改革上,。
農(nóng)民問(wèn)題與土地問(wèn)題始終是中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題,，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要線索。自1978年以來(lái),，農(nóng)村生產(chǎn)力的釋放與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村奔向城市,，是中國(guó)發(fā)展的原動(dòng)力之一，但現(xiàn)實(shí)卻并不如經(jīng)典二元經(jīng)濟(jì)理論的描述：城市化,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化是農(nóng)村的終極出路,。
中國(guó)急劇而巨大的城市化，主要是城市的擴(kuò)張,，而不是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化,。城市的擴(kuò)張導(dǎo)致耕地減少，甚至危及糧食安全,，而農(nóng)民土地權(quán)益卻得不到有效保護(hù),，農(nóng)民與土地的利益關(guān)系仍是“妾身未分明”，建設(shè)征地成為官商勾結(jié)牟取暴利的溫床,，盡管我們實(shí)行“世界上最嚴(yán)格的土地管理政策”,，農(nóng)民在城市化中被索取土地利益的格局并未得有效改觀,。大量農(nóng)民工進(jìn)城，為城市化作出了貢獻(xiàn),，卻導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”,，現(xiàn)存的“城鄉(xiāng)二元壁壘”卻使農(nóng)民不能平等地分享改革成果：中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)每年增長(zhǎng)9.7%的世界奇跡，但城鄉(xiāng)收入差距亦創(chuàng)30年來(lái)最高,，如今城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1,，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)一度超過(guò)收入增長(zhǎng),。收入分配的懸殊,，直接導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足，內(nèi)需難以擴(kuò)大,，直接影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,、可持續(xù)發(fā)展。
一言以蔽之：鄉(xiāng)村是城市的鄉(xiāng)村,，城市卻不是鄉(xiāng)村的城市,。30年前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變革，如今來(lái)看,，是對(duì)平均主義的天然反動(dòng),，而非出于對(duì)市場(chǎng)的尊重。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的立時(shí)解縛不容置疑,，但在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度上，承包制是一個(gè)“半拉子”的產(chǎn)權(quán)工程亦毋庸置疑,。以前,，人們多認(rèn)為戶籍制度是城鄉(xiāng)二元制的根本障礙，現(xiàn)在卻發(fā)現(xiàn),，縱然農(nóng)民可以自由進(jìn)入城市,，但其宅基地及土地財(cái)產(chǎn)權(quán)卻仍然留在農(nóng)村，他們?nèi)匀坏孟窈蝤B(niǎo)一樣往返,，土地財(cái)產(chǎn)權(quán)才是“城鄉(xiāng)二元壁壘”的根本,。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明晰，必然要求尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的處置權(quán),，即農(nóng)民在充分知情,、充分自愿的條件下，主體性地實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地財(cái)產(chǎn)的支配,，以獲取土地財(cái)產(chǎn)之上的充分利益,。這一點(diǎn)，應(yīng)不為任何其他附加性的目的替代，也不為效率及大規(guī)模集約化的名義強(qiáng)迫與動(dòng)員,。農(nóng)村土地大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)應(yīng)由農(nóng)民自覺(jué),、自發(fā)性地形成，這一個(gè)過(guò)程不應(yīng)被破壞,，因?yàn)槠茐闹笪覀円苍S不能重建,。土地流轉(zhuǎn)之上的利益，不應(yīng)為資本及權(quán)力的任何暴力以任何機(jī)會(huì)獲得,，這一點(diǎn)必須為農(nóng)村土地制度改革否定性地警惕。畢竟土地流通的改革也伴隨著土地兼并的風(fēng)險(xiǎn),，畢竟在動(dòng)蕩的全球化中,，土地將是中國(guó)農(nóng)民最后的安身立命之所，也是他們惟一可以憑恃的財(cái)產(chǎn),。
新土地改革是產(chǎn)權(quán)的自然解縛,，解縛后的結(jié)果，由農(nóng)民主體性,、自發(fā)性地形成,，以還權(quán)于民進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普遍的還利于民。當(dāng)中國(guó)作為“世界工廠”的加工制造業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)衰退之下呈現(xiàn)不景氣,，初級(jí)勞動(dòng)力回流已迫在眉睫之時(shí),，我們期待農(nóng)村土地制度改革，不只是為了打破暫時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局,，亦是從根本處著眼,，求解現(xiàn)代化中的農(nóng)民與土地問(wèn)題。
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