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十七屆三中全會現(xiàn)在正在北京召開,。此次會議將專題研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題,，探討農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)，吸引資本下鄉(xiāng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。作為一個在農(nóng)村生活過多年的農(nóng)民子弟,，筆者憑生活感受來談?wù)劇巴恋刈杂闪鬓D(zhuǎn)”可能帶來的利弊,。
土地自由流轉(zhuǎn)的好處主要體現(xiàn)在以下五個方面：
第一,，有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過大規(guī)模收購或租用土地,，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
第二,，農(nóng)民的土地可以變成資本,。這使得離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地獲得補償，有利于他們在城市安家立業(yè),。對于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民,，他們可以通過土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入,。
第三,，加快城市化進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。隨著農(nóng)民的土地和宅基地流通權(quán)問題得到解決,，一部分農(nóng)民將離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝�,，并為城市和工業(yè)發(fā)展提供充足,、低廉的勞動力,。
第四，農(nóng)村宅基地改造為耕地,、擴大耕地面積,。農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市,，他們的宅基地可以改造為耕地,，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。
第五,，隨著農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)，城市化進(jìn)程加快,，將會推動房產(chǎn),、交通、醫(yī)療,、教育及其他配套生活設(shè)施的建設(shè),，在未來10多年內(nèi)都可以繼續(xù)確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。
同時,，這一政策也將不可避免的帶來一些弊端,。這主要體現(xiàn)在以下七個方面：
第一，農(nóng)民的土地和宅基地,，除近鄰大中城市市郊或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的具有較大資產(chǎn)價值外,，其他的多在偏遠(yuǎn)地區(qū)、甚至山區(qū),，且土地面積小,，價值非常有限，比起農(nóng)民在城市安家立業(yè)所需的資金而言是杯水車薪,。所以,，這一政策的主要受益者是城市市郊和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，對大多數(shù)農(nóng)民而言,，利益比較有限,。
第二，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地雖有現(xiàn)金收益,，但由于他們大多沒有一技之長,，在城鎮(zhèn)務(wù)工一旦失業(yè)，其賴以生存的土地也不復(fù)存在,，將失去生活的退路,。在給予他們相應(yīng)的社會保障之前，將他們在農(nóng)村生活的退路斷掉,，會給社會穩(wěn)定埋下隱患,。在上世紀(jì)90年代和二十一世紀(jì)初的十幾年中,，雖然各種農(nóng)業(yè)稅費偏高、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低,，農(nóng)民收入較低,，但整體依然穩(wěn)定，就是因為有自己的土地,，溫飽問題有保障,。一旦大量的農(nóng)民失去土地，在城鎮(zhèn)又失業(yè),、基本生活保障受到威脅的時候,，將容易引發(fā)社會問題。
第三,，當(dāng)資本進(jìn)入農(nóng)村收購?fù)恋睾驼貢r,，考慮到基層官員中的腐敗情況，一旦資本和腐敗勾結(jié),，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可能演變?yōu)橘Y本與腐敗的盛宴,，在農(nóng)村發(fā)起一場新的“圈地運動”，給農(nóng)民和國家利益造成巨大損失,。
第四,，一旦企業(yè)主宰農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民失去土地,、成為農(nóng)業(yè)工資工人,，將使他們失去自由安排農(nóng)耕的權(quán)利，按農(nóng)業(yè)企業(yè)的要求去農(nóng)田里定點定時勞動,，會打擊農(nóng)民自主生產(chǎn)的積極性,。這也是當(dāng)初“人民公社”的主要弊端。
第五,，農(nóng)產(chǎn)品價格將大幅上漲,，損害城市居民的利益。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)民各自進(jìn)行,，由于他們的生產(chǎn)分散沒有規(guī)模,、沒有定價的權(quán)利，使得農(nóng)產(chǎn)品價格可以長期按國家要求的低價收購,。一旦農(nóng)業(yè)土地和生產(chǎn)受資本控制,，他們將形成一定的行業(yè)協(xié)會，利用自身的影響,，左右農(nóng)產(chǎn)品價格和供應(yīng),，從而影響廣大市民的“菜籃子”，增加通脹的壓力。
第六,，隨著農(nóng)業(yè)活動受企業(yè)控制,，由于水稻、小麥等糧食生產(chǎn)成本高,、收益低,，出于對利潤最大化的追求，很多企業(yè)將會改變土地傳統(tǒng)的糧田用途,，轉(zhuǎn)向水產(chǎn)養(yǎng)殖,、牲畜養(yǎng)殖、水果,、花卉,、蔬菜等生產(chǎn)和加工。最近廣為宣傳的成功的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無不都是這種模式,。一旦這種農(nóng)業(yè)模式大面積鋪開,，糧食生產(chǎn)會大幅萎縮。其結(jié)果將是拉高糧價,，最終負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)移到百姓身上,。
第七,，給城市帶來壓力,。由于城市現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療,、教育等條件和規(guī)模的限制,，人口的涌入會給資源本已緊張的城市帶來壓力，城市將更加擁擠,，城市居民生活空間將進(jìn)一步縮小,。
綜上所述，農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)有利有弊,，這個過程需要結(jié)合中國農(nóng)村的特定情況,，考慮這一政策在實行過程中可能碰到的問題，循序漸進(jìn),，謹(jǐn)慎操作,。盡快建立農(nóng)村社會保障體系，減少農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地后的后顧之憂,。同時,，在農(nóng)村基層加強村民社區(qū)自治，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,，懂得依法保護(hù)自己的權(quán)利,、行使集體監(jiān)督權(quán)。否則,，不顧中國農(nóng)村現(xiàn)狀,、照搬美國大農(nóng)場經(jīng)營模式,，將會損害農(nóng)民的利益，給國家和社會穩(wěn)定埋下巨大隱患,，也可能讓“土地自由流轉(zhuǎn)”以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之名,，行資本“圈地運動”之實。 |