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近兩年來,，被譽為“中國改革第一村”的安徽小崗村試驗土地自愿流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)�,；F(xiàn)代農(nóng)業(yè),，全村1800畝耕地已有600余畝實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，發(fā)展起現(xiàn)代養(yǎng)殖場和糧食,、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等,，每畝土地收益上升了5倍、10倍,，甚至20倍,，實現(xiàn)了農(nóng)民每年人均增收3000元，開始跨出推行以家庭為單位的土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后出現(xiàn)的“一年越過溫飽線,，20年沒過富�,？病钡倪@道難越之坎。
然而,，30年前在“分田到戶”協(xié)議上秘密摁下紅手印的“大包干”帶頭人,，現(xiàn)在又成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導者的老農(nóng)嚴俊昌心里并不踏實,，雖然他和幾戶農(nóng)民一起把自己當年冒著坐牢風險分到自家的田地租了出去,，交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴繁基地，并被提升為這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者,，使自愿將土地出租的農(nóng)戶通過收取租金和返聘為公司員工或外出打工，獲得了比原來農(nóng)戶分散承包經(jīng)營土地要高得多的收益，但他擔心眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的,，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛,，租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。
嚴俊昌的擔心說明我國土地管理法規(guī)與政策亟待改進,，新一輪的農(nóng)村改革必須對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以法制上的保障,。9月30日，胡錦濤總書記到小崗村考察時,，公開承諾將允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，表示現(xiàn)行的土地政策將在十七屆三中全會后有所調(diào)整,，但調(diào)整的前提是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石”。這可以說是給出租流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃了顆“定心丸”,。
期待著十七屆三中全會在完善土地制度改革,、還富于民、保障農(nóng)民土地出租,、流轉(zhuǎn)等方面的利益上作出更為順應民心,、符合民意的重大的決策，由此推進我國現(xiàn)行的《土地管理法》,、《土地承包法》,、《物權(quán)法》的修改，從而在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上,，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制與機制。 |