|
雖然總理,、副總理先后有過14次批示,，但中石化,、中石油兩大石油企業(yè)依然卡住油源,，拒絕給民營石油企業(yè)供油,，全國2／3的民營石油批發(fā)企業(yè)由于分不到石油市場的蛋糕已經倒閉,。曾帶領民營石油企業(yè)家10多次上書國務院的石油商會會長趙友山今天說,，他會鍥而不舍地上書總理,，繼續(xù)為民營石油企業(yè)討油，但更重要的是,，今后他或許要借力已經實施的《反壟斷法》,。
趙友山是在有300多家民營石油企業(yè)參加的“中國石油流通論壇”上做此番陳述的，與以往若干次相關主題論壇不同,，這次被邀請參會的有還兩位“反壟斷法起草小組專家組”的成員以及兩名律師,。
油價持續(xù)上漲
從遼寧營口趕來參加論壇的周子慶在當地經營一家年產150萬噸的油品加工企業(yè)，因為從兩大石油企業(yè)那里批不到油,，已經一年多沒有開工,。他說，一個月的損失,，七七八八加一塊就得上百萬元,。可是,，抱著有可能重新獲得油源的幻想,，周子慶一直苦苦支撐著。而全國像周子慶這樣規(guī)模的煉油廠數量過百,。
在民營石油企業(yè)的群體中,，依賴兩大石油公司供油維持生產經營的，除了油品加工企業(yè)外,，還有數量眾多的批發(fā)企業(yè)和加油站,，他們的生存狀況，也岌岌可危,。
以黑龍江為例,，今年夏天，當地發(fā)改委和商務部門做的一份調查證實,，全省9個民營石油批發(fā)企業(yè)都已停業(yè),，1200多個民營加油站中，700多個處于虧損狀態(tài),，300多個已經停業(yè),，能正常經營的只有200多家。
石油流通領域形成這種壟斷局面,，源于1999年的國務院38號文件,。該文件規(guī)定，國內各煉油廠生產的成品油,，要全部交由中石油,、中石化的批發(fā)企業(yè)經營，其他企業(yè)不得批發(fā)經營,，各煉油廠一律不得自銷,。根據文件,，不少地方取消了兩大石油公司以外的民營企業(yè)的經營資格，從此,，民營石油企業(yè)的生存狀況就由兩大石油公司說了算,。
在38號文件出臺前的1998年，民營石油企業(yè)占全國市場份額的85％以上,，繳納稅收1000多億元�,，F在，由于沒有油可以經營,，繳納的稅收還不到200億元,。
支持趙友山的專家、甚至一些政府部門負責人也表示,，原來的文件已經不符合經濟發(fā)展需要,，國家有關部門應該予以明令廢止。
能源專家史長華這樣形容目前的市場狀況：被牢牢控制油源的民營加油站成了案板上的魚,，在極端的情況里,，他們得到的批發(fā)價比零售價還要高。道高一尺,，魔高一丈,，地下交易和賄賂成了這個行業(yè)公開的秘密。
不管是周子慶們,，還是那些大大小小的加油站,，他們在過去若干年聚在一起的話題總是如何打破兩大公司的壟斷，而在今年油價不斷上漲,、兩大石油公司手捂得更緊的背景下,，這個話題越顯迫切。
據趙友山介紹,，相比2006年的數據,，2008年年初,全國石油民營批發(fā)企業(yè)關門、倒閉了三分之二,，民營加油站倒閉三分之一,，虧損的有一萬多家，幾十萬職工下崗失業(yè),。
政策松動也難撼動壟斷
雖然有國務院的紅頭文件在上,，但民營石油企業(yè)一直沒有停止過努力。他們向中央求油的信函被總理,、副總理批示了14次,一些地方政府的管制也有所松動,。
今年夏天調查發(fā)現民營石油企業(yè)舉步維艱后，黑龍江省政府出面與中石油協調,，最終達成一致意見：中石油黑龍江銷售公司負責每月為民營油企供應1萬噸專項柴油,，由黑龍江省發(fā)改委負責分配，省地方石油協會進行協調配合,。
此舉讓民營石油企業(yè)看到了政府的積極姿態(tài),，但1萬噸的配額只是杯水車薪，并不能從根本上解決民營企業(yè)的生存問題,。根據黑龍江省的這次分配方案,，一些有資質的加油站每個月能分到7至14噸油。即便拿到上限14噸,，也只夠一些加油站繁忙時一個小時的加油量,。
在中央部門層面，形勢似乎也有好轉,。今年初,，國家發(fā)改委、商務部聯合發(fā)布602號文件：《關于民營成品油企業(yè)經營有關問題的通知》,。這份文件要求,，兩大集團采取收購、參股,、聯營等方式,，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組，向簽訂長期供貨協議的民營批發(fā)及零售企業(yè)供油,，同時保持民營石油企業(yè)的合理利潤,。
為了進一步落實602號文件，國家發(fā)改委,、商務部緊隨其后又聯合發(fā)布1718號文件,。但實際執(zhí)行效果卻不盡如人意，在兩大石油公司根本不買賬的情況下,，民營企業(yè)依然因為缺少油源,，掙扎在死亡線上。
趙友山認為,，兩文件的執(zhí)行效果之所以不好,，是因為文件并沒有解決好石油體制的問題。要解決好油源問題,，僅有協調性文件是不夠的,。各級政府部門只有高度重視，專項專人管理落實602號文件,，民營加油站關門停業(yè)的狀況才能真正有所緩解,。
在他看來，最理想的狀態(tài),，就是在國家層面也像黑龍江那樣,，由主管部門確立每年撥給民營企業(yè)的油的數量,，按現有的文件讓民營企業(yè)與壟斷巨頭直接談判，就是“蚍蜉撼大樹”,。
借力《反壟斷法》
政策的松動幾乎改變不了市場的格局,，但趙友山最近想明白了，除了繼續(xù)尋求政策的突破外,，他要借力已經實施的《反壟斷法》,，于是在民營石油企業(yè)家們的年度聚會上有了反壟斷法的專家和律師。
律師趙國華說,，如果民營企業(yè)起訴,，依據也比較充分，比如兩大巨頭不給民營企業(yè)供油實際上構成了濫用市場支配地位,、拒絕交易,，與反壟斷法有悖。但在趙國華看來,，民營企業(yè)家要起訴兩大公司并不是最好的出路,，因為政府的政策松動說明溝通和對話的機制還存在。
另一位律師趙輝提出,，民營批發(fā)零售企業(yè)只能從行政部門指定的兩大集團手中買油,，這構成反壟斷法第32條規(guī)定的“限定經營行為”。民營企業(yè)無法從兩大集團手中買到油,，消費者就只能從兩大集團下屬的零售點買油,，這意味著，消費者變相地被限定只能購買行政部門指定的經營者的油,，這一后果構成了法律中關于“行政機關變相限定個人購買其指定的經營者的商品”行為,。
事實上，在一些學者看來,，如果目前的石油體制不改革,，民營石油企業(yè)即便在政策領域或者是法律訴求方面有所突破，效果也是短暫和不穩(wěn)定的,。
學者們擔心的是,，由于現有民營企業(yè)實力太弱，即便拿到油,，也很難改變目前的市場格局,。壟斷不打破，無益于消費者,。如果民營企業(yè)的斗爭不是最終為消費者服務的話,，是得不到最廣泛支持的。
學者史長華說,，屢次油荒已經表明,，壟斷體制并不能有效地保證供應,，開放、多元的石油市場更加有利于維護石油安全,。原油,、成品油進出口和國內市場的放開，只會增加油氣的供應能力,，雖然競爭會使幾個國家公司的利益受損，但更大的利益會在新主體和消費者中間實現,。政府維護的應該是全民利益的最大化,，而不能只是壟斷公司利益的最大化。
本報北京10月12日電 |