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【 核心閱讀 】
水庫邊開發(fā)農(nóng)家樂,、水源地建起養(yǎng)殖場,、風(fēng)景區(qū)超強度開發(fā)……區(qū)域功能混亂,、遍地開發(fā)熱的背后，暴露出扭曲的發(fā)展觀和政績觀,。
“十一五”規(guī)劃綱要首次提出：將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā),、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),，按此定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價,。十七大進一步明確，到2020年基本形成主體功能區(qū)布局,。
不久前,，環(huán)境保護部和中科院共同編制的《全國生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布：216個生態(tài)功能區(qū)中，具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的148個,，占國土面積的78%�,？梢韵胍�,，未來的中國“地圖”會有怎樣令人欣喜的變化！
劃分區(qū)域功能,，實現(xiàn)區(qū)別發(fā)展,，能否終結(jié)GDP崇拜？限制開發(fā),、禁止開發(fā)的地區(qū),，又靠什么來實現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展”、“不開發(fā)的富�,！�,？本報今起推出系列調(diào)查。
兩個送上門來的大項目被“一票否決”,，讓江西省新建縣南磯鄉(xiāng)政府辦公室主任柏宗線有些遺憾：“項目建成后,，僅給鄉(xiāng)里的稅收就上千萬元，這可是去年全鄉(xiāng)總稅收的十多倍呀�,！�
南磯鄉(xiāng)的決策者們能擋住如此大的誘惑,，主要是上級對他們的政績考核中，沒有GDP增長,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化這樣的“硬杠杠”了。
保護濕地是“第一要務(wù)”
地處鄱陽湖中心的南磯鄉(xiāng),，由南山和磯山兩個島組成,，濕地和湖面面積300平方公里。
“發(fā)展是硬道理,，但保護好濕地是鄉(xiāng)黨委,、政府的中心工作。嚴防生態(tài)破壞和污染,，是我們的第一要務(wù),。”鄉(xiāng)黨委副書記謝維清說,。
鄱陽湖是我國第一大淡水湖泊,，同時也是重要濕地、世界最大的白鶴與東方白鸛越冬地,。據(jù)評估,，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值每年達１３８１億元。
地處鄱陽湖濕地核心區(qū)的南磯鄉(xiāng),，由此承擔(dān)著特殊的使命,。在近期江西省規(guī)劃建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的主體功能區(qū)劃中，這里被列為“禁止開發(fā)區(qū)”,。
于是,，湖北某投資商跑了6個多月，想搞4000多畝水面養(yǎng)龍蝦項目,，南昌一農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打算用草洲建1萬頭規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖項目,，都被當?shù)卣x絕。
不考核GDP考什么
“為官一任,，造福一方”,。對地方政府而言，“造�,！敝饕w現(xiàn)在4個方面：經(jīng)濟增長,、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、居民收入水平,，具體可細化為十幾個子項目,。在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的十幾個指標中，2005年后新建縣給南磯鄉(xiāng)的“硬指標”只有一個——每年完成稅收總收入100萬元,。
“湖對面的蔣巷鎮(zhèn),，去年的財政收入就過1億元，我們面積比它大六七倍,，GDP才5000萬元,。這100萬元的稅收任務(wù)，與人家比起來真是微不足道,�,！敝x維清說。
據(jù)介紹,，新建縣財政每年給南磯鄉(xiāng)行政事業(yè)費撥款160萬元以上,，其他撥款200萬元左右。也就是說,，上繳的錢還不到上級財政下?lián)艿?/3,。此外，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式,，島上的農(nóng)民每年每戶還有720元的休漁補貼,。
作為一級政府，沒有經(jīng)濟發(fā)展這樣的“緊箍咒”,，政績?nèi)绾慰己耍?BR> 12年來的自然保護區(qū)建設(shè),，讓南磯鄉(xiāng)至今保持著世外桃源般的清靜。區(qū)域內(nèi)十幾萬畝的草洲,，蒿草和蘆葦千百年來春榮冬枯,，層層疊疊。還有34萬畝的湖汊水面,，至今仍是水生動物,、候鳥的不受人類干擾的天堂。在城市化浪潮中土地日益稀缺,、各類資源被高強度利用的情況下，讓資源優(yōu)勢變成現(xiàn)實經(jīng)濟優(yōu)勢的呼聲,，一浪高過一浪,。
“在最近否決這兩個養(yǎng)殖項目之前，很早就有人看中這里的蘆葦,，先是想在這里投資建造紙廠,，后來是異地建廠，自稱只是來收割野生蘆葦,。但我們都沒有答應(yīng),，因為我們有自然保護區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)這兩把‘尚方寶劍’,。”謝維清說,，“不僅如此,，近年來政府還關(guān)閉了鄉(xiāng)里惟一的工廠——有700多名員工的磯山紅石廠�,！�
除了維持湖區(qū)的原生態(tài),，湖區(qū)穩(wěn)定、社會建設(shè)也是南磯鄉(xiāng)黨委,、政府工作的“硬杠杠”,。3年來，南磯鄉(xiāng)籌資500多萬元修通了環(huán)島公路,，投資110多萬元為鄉(xiāng)衛(wèi)生院建起了新的門診大樓,，籌資105萬元架設(shè)跨湖光纜讓島上農(nóng)民戶戶通了有線電視，同時讓95%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。
吸引人才成新課題
每個從南昌市區(qū)來到南磯鄉(xiāng)的人,，都會深吸一口氣，贊嘆“這里的空氣真好”,。但長期以來,，南磯鄉(xiāng)作為新建縣經(jīng)濟最落后的地區(qū)，島上居民卻不無怨言：“好空氣又不能當飯吃,！”
此次江西省推出“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)”規(guī)劃,，有專家認為，像南磯鄉(xiāng)這樣的鄱陽湖濕地核心,，今后的發(fā)展就是要讓“好空氣能夠當飯吃”,，在環(huán)境友好中建立良性發(fā)展模式和資源利用方式。
目前“當飯吃”最簡單的方式是發(fā)展生態(tài)旅游,。南磯山的候鳥資源在全球具有獨特性,，吸引著越來越多來自世界各地的觀鳥者和鳥類研究機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計,，去年到南磯鄉(xiāng)觀鳥的人數(shù)近萬人,，其中包括美國、英國等地的觀鳥會成員,。
有了接待觀鳥者的基礎(chǔ),，近年來，南磯鄉(xiāng)的生態(tài)觀光和“農(nóng)家樂”項目興盛起來,，島上已有十幾家農(nóng)家旅館和飯店,。政府給予這些旅游接待點一次性補貼2000元。
發(fā)展前景雖然很好,，但謝維清仍有不少擔(dān)憂,�,！澳壳罢\行最大的問題是公務(wù)員隊伍青黃不接�,！彼f,。
南磯鄉(xiāng)現(xiàn)有公務(wù)員10人，在《公務(wù)員法》實施前,，鄉(xiāng)里的干部全部是本島人,。公務(wù)員實行“逢進必考”后，本鄉(xiāng)符合學(xué)歷要求且能通過考試的鳳毛麟角,。連續(xù)3年組織公務(wù)員考試,，而且把報考南磯鄉(xiāng)政府的學(xué)歷要求降低了兩個檔次，還是應(yīng)者寥寥,。去年底一位外地女生應(yīng)考被錄用,，但一看到茫茫湖水就大哭起來，請了半年病假,，至今沒有上島到崗,。
“經(jīng)濟實力比別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差是一方面原因，更重要的是交通不方便,，在島上太孤獨,、太單調(diào)了�,！敝x維清說,。
南磯鄉(xiāng)離新建縣城72公里，枯水季節(jié),，靠接駁擺渡,，湖底有水泥路通往縣城。但在豐水季節(jié),，四周是一望無際的汪洋,，船是惟一的交通工具，往返縣城要花上大半天時間,。
專家認為,，要讓“好空氣能夠當飯吃”這一全新的科學(xué)發(fā)展模式落到實處，持之以恒,，必須具有相應(yīng)學(xué)識水平和實踐能力的干部充實一線,。這也是南磯鄉(xiāng)面臨的新課題。 |