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【 核心閱讀 】
水庫(kù)邊開發(fā)農(nóng)家樂,、水源地建起養(yǎng)殖場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)超強(qiáng)度開發(fā)……區(qū)域功能混亂,、遍地開發(fā)熱的背后,，暴露出扭曲的發(fā)展觀和政績(jī)觀,。
“十一五”規(guī)劃綱要首次提出：將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),，按此定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)。十七大進(jìn)一步明確,，到2020年基本形成主體功能區(qū)布局,。
不久前，環(huán)境保護(hù)部和中科院共同編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)布：216個(gè)生態(tài)功能區(qū)中,，具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能的148個(gè),，占國(guó)土面積的78%�,？梢韵胍�,，未來的中國(guó)“地圖”會(huì)有怎樣令人欣喜的變化！
劃分區(qū)域功能,，實(shí)現(xiàn)區(qū)別發(fā)展,，能否終結(jié)GDP崇拜,？限制開發(fā),、禁止開發(fā)的地區(qū)，又靠什么來實(shí)現(xiàn)“不開發(fā)的發(fā)展”,、“不開發(fā)的富�,！保勘緢�(bào)今起推出系列調(diào)查,。
兩個(gè)送上門來的大項(xiàng)目被“一票否決”,，讓江西省新建縣南磯鄉(xiāng)政府辦公室主任柏宗線有些遺憾：“項(xiàng)目建成后，僅給鄉(xiāng)里的稅收就上千萬(wàn)元,，這可是去年全鄉(xiāng)總稅收的十多倍呀,。”
南磯鄉(xiāng)的決策者們能擋住如此大的誘惑,，主要是上級(jí)對(duì)他們的政績(jī)考核中,，沒有GDP增長(zhǎng)、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化這樣的“硬杠杠”了,。
保護(hù)濕地是“第一要?jiǎng)?wù)”
地處鄱陽(yáng)湖中心的南磯鄉(xiāng),，由南山和磯山兩個(gè)島組成，濕地和湖面面積300平方公里,。
“發(fā)展是硬道理,，但保護(hù)好濕地是鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作,。嚴(yán)防生態(tài)破壞和污染,，是我們的第一要?jiǎng)?wù)�,！编l(xiāng)黨委副書記謝維清說,。
鄱陽(yáng)湖是我國(guó)第一大淡水湖泊，同時(shí)也是重要濕地,、世界最大的白鶴與東方白鸛越冬地,。據(jù)評(píng)估，鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值每年達(dá)１３８１億元,。
地處鄱陽(yáng)湖濕地核心區(qū)的南磯鄉(xiāng),，由此承擔(dān)著特殊的使命。在近期江西省規(guī)劃建設(shè)“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的主體功能區(qū)劃中,，這里被列為“禁止開發(fā)區(qū)”,。
于是，湖北某投資商跑了6個(gè)多月,，想搞4000多畝水面養(yǎng)龍蝦項(xiàng)目,，南昌一農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打算用草洲建1萬(wàn)頭規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，都被當(dāng)?shù)卣x絕,。
不考核GDP考什么
“為官一任,，造福一方”。對(duì)地方政府而言,，“造�,！敝饕w現(xiàn)在4個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,、居民收入水平，具體可細(xì)化為十幾個(gè)子項(xiàng)目,。在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的十幾個(gè)指標(biāo)中,，2005年后新建縣給南磯鄉(xiāng)的“硬指標(biāo)”只有一個(gè)——每年完成稅收總收入100萬(wàn)元。
“湖對(duì)面的蔣巷鎮(zhèn),，去年的財(cái)政收入就過1億元,，我們面積比它大六七倍，GDP才5000萬(wàn)元。這100萬(wàn)元的稅收任務(wù),，與人家比起來真是微不足道,。”謝維清說,。
據(jù)介紹,，新建縣財(cái)政每年給南磯鄉(xiāng)行政事業(yè)費(fèi)撥款160萬(wàn)元以上，其他撥款200萬(wàn)元左右,。也就是說,，上繳的錢還不到上級(jí)財(cái)政下?lián)艿?/3。此外,，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,，島上的農(nóng)民每年每戶還有720元的休漁補(bǔ)貼。
作為一級(jí)政府,，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展這樣的“緊箍咒”,，政績(jī)?nèi)绾慰己耍?BR> 12年來的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，讓南磯鄉(xiāng)至今保持著世外桃源般的清靜,。區(qū)域內(nèi)十幾萬(wàn)畝的草洲,，蒿草和蘆葦千百年來春榮冬枯，層層疊疊,。還有34萬(wàn)畝的湖汊水面,，至今仍是水生動(dòng)物、候鳥的不受人類干擾的天堂,。在城市化浪潮中土地日益稀缺,、各類資源被高強(qiáng)度利用的情況下，讓資源優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的呼聲,，一浪高過一浪,。
“在最近否決這兩個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目之前，很早就有人看中這里的蘆葦,，先是想在這里投資建造紙廠,，后來是異地建廠,，自稱只是來收割野生蘆葦,。但我們都沒有答應(yīng)，因?yàn)槲覀冇凶匀槐Ｗo(hù)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)這兩把‘尚方寶劍’,�,！敝x維清說，“不僅如此,，近年來政府還關(guān)閉了鄉(xiāng)里惟一的工廠——有700多名員工的磯山紅石廠,。”
除了維持湖區(qū)的原生態(tài)，湖區(qū)穩(wěn)定,、社會(huì)建設(shè)也是南磯鄉(xiāng)黨委,、政府工作的“硬杠杠”。3年來,，南磯鄉(xiāng)籌資500多萬(wàn)元修通了環(huán)島公路,，投資110多萬(wàn)元為鄉(xiāng)衛(wèi)生院建起了新的門診大樓，籌資105萬(wàn)元架設(shè)跨湖光纜讓?shí)u上農(nóng)民戶戶通了有線電視,，同時(shí)讓95%的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,。
吸引人才成新課題
每個(gè)從南昌市區(qū)來到南磯鄉(xiāng)的人，都會(huì)深吸一口氣,，贊嘆“這里的空氣真好”,。但長(zhǎng)期以來，南磯鄉(xiāng)作為新建縣經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū),，島上居民卻不無(wú)怨言：“好空氣又不能當(dāng)飯吃,！”
此次江西省推出“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”規(guī)劃，有專家認(rèn)為,，像南磯鄉(xiāng)這樣的鄱陽(yáng)湖濕地核心,，今后的發(fā)展就是要讓“好空氣能夠當(dāng)飯吃”，在環(huán)境友好中建立良性發(fā)展模式和資源利用方式,。
目前“當(dāng)飯吃”最簡(jiǎn)單的方式是發(fā)展生態(tài)旅游,。南磯山的候鳥資源在全球具有獨(dú)特性，吸引著越來越多來自世界各地的觀鳥者和鳥類研究機(jī)構(gòu),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，去年到南磯鄉(xiāng)觀鳥的人數(shù)近萬(wàn)人，其中包括美國(guó),、英國(guó)等地的觀鳥會(huì)成員,。
有了接待觀鳥者的基礎(chǔ)，近年來,，南磯鄉(xiāng)的生態(tài)觀光和“農(nóng)家樂”項(xiàng)目興盛起來,，島上已有十幾家農(nóng)家旅館和飯店。政府給予這些旅游接待點(diǎn)一次性補(bǔ)貼2000元,。
發(fā)展前景雖然很好,，但謝維清仍有不少擔(dān)憂�,！澳壳罢\(yùn)行最大的問題是公務(wù)員隊(duì)伍青黃不接,。”他說,。
南磯鄉(xiāng)現(xiàn)有公務(wù)員10人,，在《公務(wù)員法》實(shí)施前,，鄉(xiāng)里的干部全部是本島人。公務(wù)員實(shí)行“逢進(jìn)必考”后,，本鄉(xiāng)符合學(xué)歷要求且能通過考試的鳳毛麟角,。連續(xù)3年組織公務(wù)員考試，而且把報(bào)考南磯鄉(xiāng)政府的學(xué)歷要求降低了兩個(gè)檔次,，還是應(yīng)者寥寥,。去年底一位外地女生應(yīng)考被錄用，但一看到茫茫湖水就大哭起來,，請(qǐng)了半年病假,，至今沒有上島到崗。
“經(jīng)濟(jì)實(shí)力比別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差是一方面原因,，更重要的是交通不方便,，在島上太孤獨(dú)、太單調(diào)了,�,！敝x維清說。
南磯鄉(xiāng)離新建縣城72公里,，枯水季節(jié),，靠接駁擺渡，湖底有水泥路通往縣城,。但在豐水季節(jié),，四周是一望無(wú)際的汪洋，船是惟一的交通工具,，往返縣城要花上大半天時(shí)間,。
專家認(rèn)為，要讓“好空氣能夠當(dāng)飯吃”這一全新的科學(xué)發(fā)展模式落到實(shí)處,，持之以恒,，必須具有相應(yīng)學(xué)識(shí)水平和實(shí)踐能力的干部充實(shí)一線。這也是南磯鄉(xiāng)面臨的新課題,。 |