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1998年日本長(zhǎng)野冬奧會(huì)后,，巨額的場(chǎng)館設(shè)施維護(hù)費(fèi)用成為長(zhǎng)野的大包袱；2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)后,，部分場(chǎng)館廢棄,，少數(shù)場(chǎng)館進(jìn)行拆除賣廢舊建筑材料,；2004年雅典奧運(yùn)會(huì)后,，30多個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)館,，每年1億多歐元的高昂維護(hù)費(fèi)用讓雅典叫苦不迭,；
……
輝煌過(guò)后遭遇尷尬,。幾乎每次奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,，主辦方都要為大量體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)傷透腦筋，一些主辦城市,，甚至因此背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用，成為世界性難題,。
“鳥(niǎo)巢”“水立方”……一批夢(mèng)幻般的奧運(yùn)場(chǎng)館,，在這次堪稱經(jīng)典的盛會(huì)之后，命運(yùn)究竟如何,？場(chǎng)館賽后利用,，能否如同北京奧運(yùn)會(huì)本身一樣，成為又一次“中國(guó)式奇跡”,。
苦澀的“先天優(yōu)勢(shì)”
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國(guó)家體育場(chǎng)——“鳥(niǎo)巢”,。新華社記者 陳曉偉 攝 |
一個(gè)苦澀的“先天優(yōu)勢(shì)”使得北京在奧運(yùn)場(chǎng)館利用上占有先機(jī)——中國(guó)人的人均體育場(chǎng)地面積實(shí)在太少了。
根據(jù)2004年開(kāi)始進(jìn)行的第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的結(jié)果,，當(dāng)時(shí)在北京,，人均體育場(chǎng)地面積為2.2平方米，而在這2.2平方米中,，還有很多場(chǎng)館并不對(duì)外開(kāi)放,，當(dāng)時(shí)的開(kāi)放率僅為58%,。
與此同時(shí)，日本的人均場(chǎng)地面積是19平方米,。歐美體育大國(guó)的人均場(chǎng)地面積更高,。
盡管為了舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，北京市新增了12處場(chǎng)館,，建筑面積達(dá)到71.7萬(wàn)平方米,，但除以巨大的人口基數(shù)，北京的人均場(chǎng)地面積增加的并不多,。
北京的人均場(chǎng)地面積在全國(guó)還是靠前的,，全國(guó)人均場(chǎng)地面積僅有可憐的1.04平方米。
因此,，場(chǎng)館不是多了,，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這,，就是北京的苦澀的“先天優(yōu)勢(shì)”,。
規(guī)劃先行——提高使用效率
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國(guó)家游泳中心——“水立方”。新華社記者 郭大岳 攝 |
拆,，還是留,？這是一個(gè)兩難選擇——一些主辦城市在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后將不再具有更大利用價(jià)值的場(chǎng)館和配套設(shè)施拆除，土地另行規(guī)劃使用,。拆了浪費(fèi),，但是留著更浪費(fèi)：毫無(wú)盡頭的巨額維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用足以讓一個(gè)城市不堪重負(fù),。
所以,，最好的選擇是：主辦城市越多利用已有設(shè)施，將來(lái)就會(huì)少負(fù)債,。要做到這一點(diǎn),，有一個(gè)前提：在場(chǎng)館修建之前，就要做好奧運(yùn)閉幕之后繼續(xù)使用的規(guī)劃,。
北京就是這么做的——在奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)的初期,，就從整體布局、賽后利用,、市民需求,、社區(qū)配套和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面予以充分考慮和統(tǒng)一規(guī)劃。
北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館在建設(shè)規(guī)劃之中特別注意到兼顧集中與分散的原則,。奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館主要集中在北京城市的北部和西部,，共分為四個(gè)區(qū)域，包括一個(gè)中心區(qū)和三個(gè)分區(qū)。中心區(qū)位于奧林匹克公園內(nèi),，三個(gè)分區(qū)分別是大學(xué)區(qū),、西部社區(qū)、北部風(fēng)景旅游區(qū),。
可以說(shuō),，“在北京高校新建一部分場(chǎng)館，賽后成為大學(xué)生體育文化活動(dòng)中心,，滿足學(xué)生在室內(nèi)上體育課,、開(kāi)展大型活動(dòng)的需求”以及“把一部分場(chǎng)館建設(shè)在人口稠密、體育設(shè)施相對(duì)缺乏的大型社區(qū)”,，成為北京奧運(yùn)場(chǎng)館規(guī)劃的指導(dǎo)思想,。
四大區(qū)域中，北京奧運(yùn)中心區(qū)作為場(chǎng)館和設(shè)施最集中的區(qū)域,，奧運(yùn)會(huì)后將成為一個(gè)集展覽,、體育、休閑,、商業(yè)等活動(dòng)于一體的大型高品質(zhì)區(qū)域,。而大學(xué)區(qū)的場(chǎng)館都坐落于各大高校校園內(nèi),，賽后主要用于教學(xué),、訓(xùn)練、比賽等,�,！�
北京西部缺乏大型的體育設(shè)施，五棵松體育中心將很好地填補(bǔ)這個(gè)空白,。五棵松場(chǎng)館賽后將為周邊社區(qū)的居民服務(wù),，有效緩解城市西部公共體育設(shè)施的緊張狀況。
至于北部風(fēng)景旅游區(qū)的順義水上中心和鄉(xiāng)村賽馬場(chǎng),，由于水上,、馬術(shù)項(xiàng)目是旅游者十分喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，因此,，奧運(yùn)會(huì)后該區(qū)域?qū)⒊蔀楹苡刑厣穆糜螆?chǎng)所,。
高校奧運(yùn)場(chǎng)館的建設(shè)是北京奧運(yùn)會(huì)的一大亮點(diǎn)：乒乓球館在北京大學(xué)、摔跤館在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),、進(jìn)行羽毛球和藝術(shù)體操比賽的體育館在北京工業(yè)大學(xué),、柔道和跆拳道館在北京科技大學(xué)……北京的高校成為北京奧運(yùn)會(huì)的主要參與單位，有四所高校新建了奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館,，兩所高校的體育館經(jīng)過(guò)改造成為比賽和訓(xùn)練場(chǎng)館,，首都數(shù)十萬(wàn)大學(xué)生從中直接受益--建在大學(xué)里面的體育場(chǎng)館，根本不存在奧運(yùn)會(huì)后利用率不高的問(wèn)題。
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館——在“水立方”戲水,，到“鳥(niǎo)巢”觀光
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朝陽(yáng)公園沙灘排球場(chǎng),。新華社記者 郭大岳 攝 |
把奧運(yùn)場(chǎng)館尤其是主體育場(chǎng)建成城市新地標(biāo)，是很多奧運(yùn)主辦城市的追求,，為此不惜投入高額的建造費(fèi)用,。對(duì)此，國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾提出忠告：“大家總想修建宏大而昂貴的建筑,。比賽時(shí)爆滿,，門票收入對(duì)主辦者很重要。但是,，我們應(yīng)該仔細(xì)考慮一下,，能否把比賽場(chǎng)地修建得恰如其分，在賽后仍能使用,�,！�
“水立方”是北京奧運(yùn)會(huì)的標(biāo)志性建筑，有關(guān)方面早在2006年初就開(kāi)始制訂奧運(yùn)會(huì)后的運(yùn)營(yíng)方案：劃分為七大運(yùn)營(yíng)板塊,，包括商業(yè)樓,、網(wǎng)球場(chǎng)、熱身廳,、戲水樂(lè)園,，甚至還包括了商業(yè)區(qū)。為了適應(yīng)賽后運(yùn)營(yíng),，“水立方”的1.7萬(wàn)個(gè)座位賽后將被拆除1.1萬(wàn)個(gè),，降低了維護(hù)成本，另一方面,，剩下的6000個(gè)坐席也滿足了國(guó)際泳聯(lián)關(guān)于舉辦世界比賽的場(chǎng)館必須擁有4000以上坐席的規(guī)定,，使“水立方”繼續(xù)保有舉辦大型游泳賽事的功能。
記者了解到,，通過(guò)奧運(yùn)賽后改建,，“水立方”的競(jìng)賽功能面積屆時(shí)將只占到總面積的21.4%左右，此后將是一個(gè)戲水樂(lè)園,，運(yùn)營(yíng)的主體是人造沖浪海灘,，圍繞它的還有種類繁多的水上娛樂(lè)、健身,、培訓(xùn)等設(shè)施,，建成后將是北京最大型、最全面的市民水上游樂(lè)中心,，為將來(lái)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理提供廣闊的發(fā)展空間,。
北京奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)“鳥(niǎo)巢”在設(shè)計(jì)時(shí)也充分考慮到了永久設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施的平衡,，“鳥(niǎo)巢”共設(shè)10萬(wàn)個(gè)坐席，其中8萬(wàn)個(gè)是永久性的,，另外2萬(wàn)個(gè)是奧運(yùn)會(huì)期間臨時(shí)增加的,。根據(jù)規(guī)劃，“鳥(niǎo)巢”所在的奧林匹克公園中心區(qū)賽后將成為一個(gè)集體育競(jìng)賽,、會(huì)議展覽,、文化娛樂(lè)、商務(wù)和休閑購(gòu)物于一體的市民公共活動(dòng)中心,，以提高場(chǎng)館使用效率,。
事實(shí)上，作為聞名世界的建筑奇跡,，“鳥(niǎo)巢”早在竣工前,，光靠旅游就收益不少。在北京奧運(yùn)會(huì)期間,，“鳥(niǎo)巢”里面每天“高朋滿座”,，這其中不乏田徑愛(ài)好者，但更多的人,，還是來(lái)現(xiàn)場(chǎng)感受“鳥(niǎo)巢”,。跟其他奧運(yùn)主辦城市相比，北京奧運(yùn)會(huì)后場(chǎng)館利用最大的優(yōu)勢(shì),，就在于中國(guó)龐大的人口基數(shù)與國(guó)人日益高漲的旅游熱情,。光靠觀光旅游，“鳥(niǎo)巢”就能賺得盆滿缽滿,。
值得一提的是,，像“鳥(niǎo)巢”,、“水立方”等北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館,，都有自己的業(yè)主。以“鳥(niǎo)巢”為例,，2003年,，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體中標(biāo)成為“鳥(niǎo)巢”項(xiàng)目法人合作方，與北京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司共同組建國(guó)家體育場(chǎng)有限公司,，負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)的融資,、建設(shè)、管理,、運(yùn)營(yíng),、維護(hù)和移交等各項(xiàng)工作，并享有政府授予的30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán),�,！�
與此前由缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的體育部門負(fù)責(zé)場(chǎng)館賽后利用相比,，把場(chǎng)館交給企業(yè)，用30年的經(jīng)營(yíng)時(shí)間來(lái)完成它的回收,，無(wú)疑是一大創(chuàng)舉,。
場(chǎng)館利用——不能盲目追求利潤(rùn)
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北京大學(xué)體育館。新華社記者 郭大岳 攝 |
奧運(yùn)會(huì)后,，由業(yè)主來(lái)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館,，是一大創(chuàng)新，但也由此產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：企業(yè)自然要追求利潤(rùn),，是否會(huì)將老百姓擋在場(chǎng)館之外,？
這首先要搞清一個(gè)概念：奧運(yùn)場(chǎng)館是經(jīng)營(yíng)性的，還是公益性的,？
用北京奧組委官員魏紀(jì)中的話來(lái)說(shuō)：奧運(yùn)場(chǎng)館畢竟是公共設(shè)施,，政府在其中給予了大量的支持，像稅費(fèi)的減免,、財(cái)政的投入,，即使在建設(shè)中吸納了民間資金，但奧運(yùn)場(chǎng)館仍然具有公益性的特質(zhì),。所以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)應(yīng)該受到限制,。
魏紀(jì)中曾表示，北京奧運(yùn)場(chǎng)館日后的經(jīng)營(yíng)可以參考國(guó)家大劇院的經(jīng)驗(yàn),。國(guó)家大劇院也是一個(gè)投資很大的項(xiàng)目,，但是由于政府的支持，國(guó)家拿出了大量的補(bǔ)貼,，所以它可以推行一個(gè)合理的票價(jià)體系,，能讓大家買得起票。所以,，奧運(yùn)場(chǎng)館應(yīng)該有相當(dāng)一部分是以較低票價(jià)向百姓開(kāi)放的,。
因此，合理的收費(fèi)與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合,，既能使企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館有利潤(rùn),，又不會(huì)群眾健身“進(jìn)場(chǎng)無(wú)門”--場(chǎng)館賽后利用，最主要的還是“人”,，如果沒(méi)有群眾的廣泛參與,，賽后場(chǎng)館利用，終是一句空話,。
同時(shí),，建在大學(xué)內(nèi)的場(chǎng)館，也面臨一個(gè)如何向普通群眾開(kāi)放的問(wèn)題,。北京市體育局表示,，北京將繼續(xù)促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放,。這也是一個(gè)長(zhǎng)期需要關(guān)注的問(wèn)題。
奧運(yùn)會(huì)賽后場(chǎng)館利用,，是一個(gè)世界性的難題,。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)雖然在北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后利用方面做了大量與細(xì)致的工作,，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,，還將面臨不少難題。直面困難,、解決問(wèn)題,，在奧運(yùn)場(chǎng)館賽后有效利用方面探索出寶貴的經(jīng)驗(yàn)來(lái)，這也是中國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)后對(duì)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)貢獻(xiàn),。
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