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據《新京報》報道：人力資源和社會保障部胡曉義副部長透露,，“社保關系全國轉移接續(xù)方案有望今年出臺”。據悉,，“社保關系全國轉移接續(xù)的問題”兩次出現在2008年總理政府工作報告中,，奧運后的第四季度成了方案出臺的關鍵時刻了。
現在所說的“社保關系全國轉移接續(xù)”,，其關鍵其實是“養(yǎng)老保險關系全國轉移接續(xù)”,。因為養(yǎng)老保險采用的是“工作期間積累，退休以后享用”的方式,，所以在工作地點發(fā)生變化后,，養(yǎng)老保險權益能否得到繼續(xù)承認就成了問題。
“轉移接續(xù)”問題,，實際上涉及兩個利益群體：一是城鎮(zhèn)職工,，二是農民工。前者主要涉及從小城鎮(zhèn)向大城市流動的城鎮(zhèn)職工如何實現養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù),，還有就是“異地養(yǎng)老”的退休人員如何實現養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù),；后者則是流動性更大的農民工的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，這是“養(yǎng)老保險關系全國轉移接續(xù)”問題中的重中之重,。
農民工的問題其實前幾年就開始討論,，大概有兩種方案，一是所謂“工作地繳費,，分段記錄,，退休地發(fā)放”。二是將農民工的養(yǎng)老保險繳費（包括企業(yè)繳費和個人繳費）都放到在其家鄉(xiāng)養(yǎng)老保險機構設立的個人賬戶中,，退休后則回家鄉(xiāng)享受養(yǎng)老保險,。
從現在媒體披露的實施方案看，似乎又有了一個第三方案,，因為以上兩種方案都是試圖與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的,，看來沒有得到決策者的青睞。所以又準備專門為農民工開設一個新的制度,，或者是與農村社會養(yǎng)老保險制度接軌,。
農村社會養(yǎng)老保險制度總給人“低水平”的印象，其實不然,。近年來在探索“新型農村社會養(yǎng)老保險制度”方面,，社會保障部門已經作出了巨大努力。在北京，出現了“政府津貼＋個人賬戶”的新模式,，很是令人歡欣鼓舞,。這種方式不但可以解決農民工的問題，同時也可以解決農民的問題,，尤其是可以解決年齡偏大已經沒有足夠的時間為自己作養(yǎng)老積累的農村中老年人的現實問題,。
但是，這種政策思路中由政府普遍發(fā)放“養(yǎng)老津貼”的做法不是所有省份在財力上都能負擔得起的,。這又涉及到中央財政如何支持這個“新型”制度,。因為農民工大多來自中西部欠發(fā)達地區(qū)，那里的財政能力恐怕難以支撐,。
在報道中,，還有一個問題沒有明確的答案，這就是“集中體現農民工養(yǎng)老保險權益”并且“可以隨本人流動而流轉”的養(yǎng)老保險個人賬戶中是否包括農民工打工所在的企業(yè)的繳費,。如果不包括,，那么就仍然是只能帶走“個人繳費部分”，這似乎并沒有實質性的政策意義,。如果包括,，也可能會有一個問題，因為企業(yè)繳費從來都要靠地方政府“加大收繳力度”的,，在流入地的地方政府不能得益的情況下,，如何保證政策的貫徹實施。
綜上所述,，是否可以考慮這樣的政策思路,，即農民工個人賬戶可以包括個人繳費和部分的企業(yè)繳費（二八開或三七開），給流入地的地方政府留下一定的工作經費（20%～30%）,，以換取其對農民工個人賬戶的熱情,。將來在農民工退休后領取養(yǎng)老金時，再領取一份主要由中央政府補貼,、地方政府實施和發(fā)放的養(yǎng)老津貼,。同時，要規(guī)定一個最低養(yǎng)老金標準,，而且必須高于最低生活保障標準,。否則，農民工為什么要辛辛苦苦地繳費呢,？ |