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國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令
第 108 號(hào)
《出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押管理規(guī)定》已經(jīng)2008年5月30日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2008年10月1日起施行。
局 長(zhǎng) 李長(zhǎng)江
二〇〇八年六月二十五日
出入境檢驗(yàn)檢疫查封,、扣押管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫查封、扣押工作，維護(hù)國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和公民、法人,、其他組織的合法權(quán)益,，保證檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的核查、封存或者留置等行政強(qiáng)制措施,。
第三條 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）負(fù)責(zé)全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫查封,、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。
國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)查封,、扣押的實(shí)施,。
第四條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)適當(dāng),，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為原則,。
第五條 公民、法人或者其他組織對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的查封,、扣押,，享有陳述權(quán)、申辯權(quán),；對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施的查封,、扣押不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，或者依法提起行政訴訟,；對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)違法實(shí)施查封、扣押造成損害的,，有權(quán)依法要求賠償,。
第二章 適用范圍和管轄
第六條 有下列情形之一的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以實(shí)施查封,、扣押：
�,。ㄒ唬┓ǘz驗(yàn)的進(jìn)出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),、感官檢查或者初步檢測(cè)后有證據(jù)證明涉及人身財(cái)產(chǎn)安全,、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的,；
�,。ǘ┓欠ǘz驗(yàn)的進(jìn)出口商品經(jīng)抽查檢驗(yàn)涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康,、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的,；
（三）不符合法定要求的進(jìn)出口食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品,，違法使用的原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；
�,。ㄋ模┻M(jìn)出口食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；
�,。ㄎ澹┰谏婕斑M(jìn)出口食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同,、票據(jù),、賬簿以及其他有關(guān)資料的。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封,、扣押，但屬于海關(guān)監(jiān)管的或者已被其他行政機(jī)關(guān)查封,、扣押的,，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)暫不實(shí)施查封、扣押,，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知海關(guān)或者實(shí)施查封,、扣押的其他機(jī)關(guān)予以必要的協(xié)助。
第七條 查封,、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原則實(shí)施,。
檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)需要異地實(shí)施查封、扣押的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知異地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),，異地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
兩個(gè)以上檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)機(jī)構(gòu)指定管轄,。
第三章 程 序
第八條 實(shí)施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料,、報(bào)告,、審批、決定,、送達(dá),、實(shí)施等。
第九條 實(shí)施查封,、扣押前,，應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)的收集工作，并對(duì)收集的證據(jù)予以核實(shí),。
第十條 查封,、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場(chǎng)記錄單、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、當(dāng)事人提供的各種單證以及現(xiàn)場(chǎng)抽取的樣品,、攝錄的音像材料,、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)記錄、工作紀(jì)錄,、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果證明和其他證明材料,。
第十一條 實(shí)施查封、扣押前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告,，并填寫《實(shí)施查封,、扣押審批表》，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可實(shí)施,。案件重大或者需要對(duì)數(shù)額較大的財(cái)物實(shí)施查封,、扣押的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。
第十二條 緊急情況下或者不實(shí)施查封,、扣押可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以按照合法,、及時(shí),、適當(dāng)、簡(jiǎn)便和不加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的原則當(dāng)場(chǎng)做出查封,、扣押決定,，并組織實(shí)施或者監(jiān)督實(shí)施。
第十三條 當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封,、扣押的,，檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
第十四條 實(shí)施查封,、扣押應(yīng)當(dāng)制作《查封,、扣押決定書》�,！恫榉�,、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人姓名或者名稱,、地址,；
（二）查封,、扣押措施的事實(shí),、理由和依據(jù)；
�,。ㄈ┎榉�,、扣押物品的名稱,、數(shù)量和期限；
�,。ㄋ模┥暾�(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；
（五）行政機(jī)關(guān)的名稱和印章,；
�,。┬姓䦂�(zhí)法人員的簽名和日期。
第十五條 《檢驗(yàn)檢疫查封,、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交當(dāng)事人簽收,，由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽名或者蓋章，并注明送達(dá)日期,。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)予以注明。
第十六條 實(shí)施查封,、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�,。ㄒ唬┯蓹z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；
�,。ǘ┏鍪緢�(zhí)法身份證件；
�,。ㄈ┊�(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人實(shí)施查封,、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,；
�,。ㄋ模┲谱鳜F(xiàn)場(chǎng)記錄，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝�,，F(xiàn)場(chǎng)記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：查封,、扣押實(shí)施的起止時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn),、查封,、扣押后的狀態(tài)等；
�,。ㄎ澹┲谱鞑榉�,、扣押物品清單。查封,、扣押清單一式三份,，由當(dāng)事人、物品保管人和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分別保存,；
�,。┈F(xiàn)場(chǎng)記錄和查封,、扣押物品清單由當(dāng)事人和檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng),，說(shuō)明情況，在筆錄中予以注明,；見(jiàn)證人拒絕簽字或蓋章的,，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；
�,。ㄆ撸┘淤N封條或者采取其他方式明示檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)已實(shí)施查封,、扣押。
實(shí)施查封,、扣押后,，需要出具有關(guān)檢驗(yàn)檢疫證書的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具相關(guān)證書,。
第十七條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法對(duì)查封,、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），做出處理決定,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)時(shí)限,，期限不超過(guò)30日,。對(duì)于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定,。涉及行政處罰的,，期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對(duì)期限另有規(guī)定的除外,。
需要進(jìn)行檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的,，檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的時(shí)間不計(jì)入查封、扣押期限,。檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確,，并告知當(dāng)事人。檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān),。
第十八條 對(duì)查封,、扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所），檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管,，不得使用或者損毀,；因保管不當(dāng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償,。但因不可抗力造成的損失除外,。
第十九條 對(duì)查封的進(jìn)出口商品或者其他物品（場(chǎng)所）,，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可以指定當(dāng)事人負(fù)責(zé)保管，也可以委托第三人負(fù)責(zé)保管,，當(dāng)事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移,。因當(dāng)事人原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任,；因受委托第三人原因造成的損失,，由委托的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第二十條 對(duì)經(jīng)查實(shí)不涉及人身財(cái)產(chǎn)安全,、健康,、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的進(jìn)出口商品和其他不再需要實(shí)施查封、扣押的物品（場(chǎng)所）,，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除查封,、扣押，并制作《解除查封,、扣押決定書》和《解除查封,、扣押物品清單》送達(dá)當(dāng)事人。
第二十一條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在查封,、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的,，查封、扣押自動(dòng)解除,。被扣押的進(jìn)出口商品或者其他物品,，應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。
第四章 監(jiān) 督
第二十二條 實(shí)施查封,、扣押的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或者由上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令改正：
�,。ㄒ唬](méi)有法律,、法規(guī)依據(jù)實(shí)施查封、扣押的,；
�,。ǘ└淖兎ǘǖ牟榉狻⒖垩悍绞�,、對(duì)象,、范圍、條件的,；
�,。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩旱摹?BR> 第二十三條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并依法給予賠償,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�,。ㄒ唬┻`法實(shí)施查封,、扣押的；
�,。ǘ┦褂没蛘邠p毀查封,、扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的,；
�,。ㄈ⿲�(duì)依法應(yīng)當(dāng)退還扣押的物品不予退還，給當(dāng)事人造成損失的,。
第二十四條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將查封,、扣押的財(cái)物截留、私分或者變相私分的,，由上級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門予以追繳,。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十五條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員利用職務(wù)便利,，將查封、扣押的財(cái)物據(jù)為己有,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十六條 對(duì)禁止進(jìn)境的動(dòng)植物,、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實(shí)施封存的,，參照本規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)出入境旅客實(shí)施的診驗(yàn)等強(qiáng)制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi),，由國(guó)家質(zhì)檢總局另行規(guī)定,。
第二十七條 檢驗(yàn)檢疫查封、扣押文書格式由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布,。
第二十八條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立查封,、扣押檔案，并妥善保管,，保管期限不少于2年,。
第二十九條 本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本規(guī)定自2008年10月1日起施行,。 |