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國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令
第 108 號
《出入境檢驗檢疫查封,、扣押管理規(guī)定》已經(jīng)2008年5月30日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行,。
局 長 李長江
二〇〇八年六月二十五日
出入境檢驗檢疫查封,、扣押管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作,，維護國家利益,、社會公共利益和公民、法人,、其他組織的合法權益,，保證檢驗檢疫機構依法履行職責，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例,、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例,、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定,，制定本規(guī)定,。
第二條 本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構依法實施的核查,、封存或者留置等行政強制措施,。
第三條 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責全國出入境檢驗檢疫查封,、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。
國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責查封,、扣押的實施,。
第四條 檢驗檢疫機構實施查封、扣押應當適當,，以最小損害當事人的權益為原則,。
第五條 公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構實施的查封,、扣押,，享有陳述權、申辯權,；對檢驗檢疫機構實施的查封,、扣押不服的，有權依法申請行政復議,，或者依法提起行政訴訟,；對檢驗檢疫機構違法實施查封、扣押造成損害的,，有權依法要求賠償,。
第二章 適用范圍和管轄
第六條 有下列情形之一的，檢驗檢疫機構可以實施查封,、扣押：
�,。ㄒ唬┓ǘz驗的進出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗,、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財產(chǎn)安全,、健康、環(huán)境保護項目不合格的,；
�,。ǘ┓欠ǘz驗的進出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康,、環(huán)境保護項目不合格的,；
（三）不符合法定要求的進出口食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品,，違法使用的原料、輔料,、添加劑,、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備；
�,。ㄋ模┻M出口食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；
�,。ㄎ澹┰谏婕斑M出口食品,、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關的合同,、票據(jù),、賬簿以及其他有關資料的,。
檢驗檢疫機構認為應當實施查封,、扣押，但屬于海關監(jiān)管的或者已被其他行政機關查封,、扣押的,，檢驗檢疫機構暫不實施查封、扣押,，并應當及時書面告知海關或者實施查封,、扣押的其他機關予以必要的協(xié)助。
第七條 查封,、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構按照屬地管轄的原則實施,。
檢驗檢疫機構需要異地實施查封、扣押的,，應當及時通知異地檢驗檢疫機構,，異地檢驗檢疫機構應當予以配合。
兩個以上檢驗檢疫機構發(fā)生管轄爭議的,，報請共同的上級機構指定管轄,。
第三章 程 序
第八條 實施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料,、報告,、審批、決定,、送達,、實施等。
第九條 實施查封,、扣押前,，應當做好證據(jù)的收集工作，并對收集的證據(jù)予以核實,。
第十條 查封,、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄,、當事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品,、攝錄的音像材料,、實驗室檢驗記錄、工作紀錄,、檢驗檢疫結果證明和其他證明材料,。
第十一條 實施查封、扣押前應當向檢驗檢疫機構負責人書面或者口頭報告,，并填寫《實施查封,、扣押審批表》，經(jīng)檢驗檢疫機構負責人批準后方可實施,。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財物實施查封,、扣押的，檢驗檢疫機構負責人應當集體討論決定,。
第十二條 緊急情況下或者不實施查封,、扣押可能導致嚴重后果的，檢驗檢疫機構可以按照合法,、及時,、適當、簡便和不加重當事人負擔的原則當場做出查封,、扣押決定,，并組織實施或者監(jiān)督實施。
第十三條 當場實施查封,、扣押的,，檢驗檢疫執(zhí)法人員應當及時補辦相關手續(xù)。
第十四條 實施查封,、扣押應當制作《查封,、扣押決定書》�,！恫榉�,、扣押決定書》應當載明下列事項：
（一）當事人姓名或者名稱,、地址,；
（二）查封,、扣押措施的事實,、理由和依據(jù)；
�,。ㄈ┎榉�,、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；
�,。ㄋ模┥暾埿姓䦶妥h或者提起行政訴訟的途徑和期限,；
（五）行政機關的名稱和印章,；
�,。┬姓䦂�(zhí)法人員的簽名和日期。
第十五條 《檢驗檢疫查封,、扣押決定書》應當及時送交當事人簽收,，由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期,。當事人拒絕簽名或者蓋章的,，應當予以注明。
第十六條 實施查封,、扣押應當符合下列要求：
�,。ㄒ唬┯蓹z驗檢疫機構兩名以上行政執(zhí)法人員實施,；
�,。ǘ┏鍪緢�(zhí)法身份證件；
�,。ㄈ┊攬龈嬷斒氯藢嵤┎榉�,、扣押的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利,；
�,。ㄋ模┲谱鳜F(xiàn)場記錄，必要時應當進行現(xiàn)場拍攝�,，F(xiàn)場記錄的內(nèi)容應當包括：查封,、扣押實施的起止時間、實施地點,、查封,、扣押后的狀態(tài)等；
�,。ㄎ澹┲谱鞑榉�,、扣押物品清單。查封,、扣押清單一式三份,，由當事人、物品保管人和檢驗檢疫機構分別保存,；
�,。┈F(xiàn)場記錄和查封,、扣押物品清單由當事人和檢驗檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人拒絕簽名或者蓋章的,，應當邀請見證人到場,，說明情況，在筆錄中予以注明,；見證人拒絕簽字或蓋章的,，檢驗檢疫行政執(zhí)法人員應當在筆錄中予以注明；
�,。ㄆ撸┘淤N封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構已實施查封,、扣押。
實施查封,、扣押后,，需要出具有關檢驗檢疫證書的，應當按規(guī)定出具相關證書,。
第十七條 檢驗檢疫機構應當在30日內(nèi)依法對查封,、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定,。情況復雜的,，經(jīng)檢驗檢疫機構負責人批準，可以延長時限,，期限不超過30日,。對于保質期較短的商品或者其他物品，應當在7日內(nèi)做出處理決定,。涉及行政處罰的,，期限遵照相關規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外,。
需要進行檢驗或者技術鑒定的,，檢驗或者技術鑒定的時間不計入查封、扣押期限,。檢驗或者技術鑒定的期間應當明確,，并告知當事人。檢驗或者技術鑒定的費用由檢驗檢疫機構承擔,。
第十八條 對查封,、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構應當妥善保管,，不得使用或者損毀,；因保管不當造成損失的，應當予以賠償,。但因不可抗力造成的損失除外,。
第十九條 對查封的進出口商品或者其他物品（場所）,，檢驗檢疫機構可以指定當事人負責保管，也可以委托第三人負責保管,，當事人或者受委托第三人不得損毀或者轉移,。因當事人原因造成的損失，由當事人承擔賠償責任,；因受委托第三人原因造成的損失,，由委托的檢驗檢疫機構和受委托第三人承擔連帶賠償責任。
第二十條 對經(jīng)查實不涉及人身財產(chǎn)安全,、健康,、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所）,，檢驗檢疫機構應當立即解除查封,、扣押，并制作《解除查封,、扣押決定書》和《解除查封,、扣押物品清單》送達當事人。
第二十一條 檢驗檢疫機構在查封,、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的,，查封、扣押自動解除,。被扣押的進出口商品或者其他物品,，應當立即退還當事人,。
第四章 監(jiān) 督
第二十二條 實施查封,、扣押的檢驗檢疫機構有下列情形之一的，應當及時糾正或者由上級檢驗檢疫機構責令改正：
�,。ㄒ唬]有法律,、法規(guī)依據(jù)實施查封、扣押的,；
�,。ǘ└淖兎ǘǖ牟榉狻⒖垩悍绞�,、對象,、范圍、條件的,；
�,。ㄈ┻`反法定程序實施查封、扣押的,。
第二十三條 檢驗檢疫機構違反本規(guī)定,，有下列情形之一的,，應當及時糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴重構成犯罪的,，依法追究刑事責任：
�,。ㄒ唬┻`法實施查封、扣押的,；
�,。ǘ┦褂没蛘邠p毀查封、扣押的財物,，給當事人造成損失的,；
（三）對依法應當退還扣押的物品不予退還,，給當事人造成損失的,。
第二十四條 檢驗檢疫機構將查封、扣押的財物截留,、私分或者變相私分的,，由上級檢驗檢疫機構或者有關部門予以追繳。情節(jié)嚴重構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第二十五條 檢驗檢疫機構工作人員利用職務便利，將查封,、扣押的財物據(jù)為己有,，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第五章 附 則
第二十六條 對禁止進境的動植物,、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規(guī)定調整范圍之內(nèi),，由國家質檢總局另行規(guī)定。
第二十七條 檢驗檢疫查封,、扣押文書格式由國家質檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布,。
第二十八條 檢驗檢疫機構應當建立查封、扣押檔案,，并妥善保管,，保管期限不少于2年。
第二十九條 本規(guī)定由國家質檢總局負責解釋,。
第三十條 本規(guī)定自2008年10月1日起施行,。 |