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無(wú)證也拆,，有證也拆,，長(zhǎng)沙戶外廣告管理“一刀切”的做法引發(fā)巨大矛盾,。以戶外廣告不符合并不存在的規(guī)劃為由,，強(qiáng)行拆除,，這不僅是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)權(quán)益的侵害,，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛,。
5月29日,，長(zhǎng)沙雙飛廣告裝飾有限公司突然接到長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)戶外廣告整治小組一紙通知，責(zé)令其在6月1日前,，自行拆除在福錦大廈頂樓設(shè)置的戶外廣告,。如逾期未拆除，芙蓉區(qū)人民政府將組織強(qiáng)行拆除,。
據(jù)了解,，此次戶外廣告整治活動(dòng)，主要緣于長(zhǎng)沙爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的創(chuàng)建工作,。為此,，長(zhǎng)沙市5個(gè)區(qū)都成立了戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)城區(qū)違法違規(guī)戶外廣告進(jìn)行整頓,。但在實(shí)際整頓過(guò)程中,，某些部門為加大力度，凸顯成效,，不論戶外廣告是否合法,，均采取“一刀切”的方式進(jìn)行拆除。
“這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是滅頂之災(zāi),�,！痹陂L(zhǎng)沙雙飛廣告裝飾有限公司總經(jīng)理胡雙萍看來(lái)，在長(zhǎng)沙,，類似她這樣合法的戶外廣告公司有數(shù)百家,，如果按照“一刀砍死”的做法，長(zhǎng)沙市戶外廣告行業(yè)將遭受到毀滅性打擊,。
數(shù)百家廣告公司瀕臨破產(chǎn)
情形沒(méi)有以胡雙萍的意志為轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)沙雙飛廣告公司的廣告牌還是被強(qiáng)行拆除,。
胡雙萍將兩份復(fù)印件放在了記者面前,，一份是2008年4月21日由長(zhǎng)沙市工商行政管理局審發(fā)的，關(guān)于福錦大廈頂樓廣告牌的《戶外廣告登記證》,；另一份則是長(zhǎng)沙市規(guī)劃局簽署的一項(xiàng)同意設(shè)立該廣告牌的內(nèi)審單,。
從這兩份復(fù)印件中，記者了解到,，此幅廣告牌在2005年3月28日通過(guò)了長(zhǎng)沙市規(guī)劃管理局審批,，同時(shí)獲得了市工商管理局發(fā)放的《戶外廣告登記證》。此后,，每年市工商管理局都對(duì)登記證進(jìn)行了審核,。今年4月21日，市工商管理局又給該戶外廣告牌重新核發(fā)了新的《戶外廣告登記證》,，登記證顯示,，該廣告牌的發(fā)布期限從2008年4月21日到2009年4月16日,，目前仍在有效期范圍內(nèi)。
據(jù)了解,，此幅廣告牌面積達(dá)468平方米,，全部采用國(guó)標(biāo)級(jí)材料制成，投入約60萬(wàn)元,�,！澳壳埃覀児久媾R被拆除的類似廣告牌共有7塊,，這些廣告牌都具有合法廣告發(fā)布手續(xù),，如果全部被拆除，帶給公司的直接經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)600多萬(wàn)元,�,！焙p萍對(duì)記者說(shuō)。
受到損失的不止雙飛公司一家,，1992年成立的新世紀(jì)廣告?zhèn)鞑グl(fā)展公司,，目前也面臨著戶外廣告全盤(pán)清除之危。該公司總經(jīng)理周彥含告訴記者,，公司目前已被拆除的廣告牌已有7塊,，面積達(dá)5000多平方米。這些廣告牌曾全部歷經(jīng)長(zhǎng)沙市2002年,、2004年,、2005年三次戶外廣告整治，“戶外廣告占我們公司業(yè)務(wù)的90%,，這些都與客戶簽了約,，需要面臨大額的違約賠償�,！�
據(jù)了解,，像雙飛、新世紀(jì)這樣的較大型的廣告公司在長(zhǎng)沙有30多家,，其他小型的廣告公司還有數(shù)百家,，由于他們自身只有一兩塊廣告牌，拆除后公司已完全無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),。長(zhǎng)沙市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人稱,，“長(zhǎng)沙大部分戶外廣告公司將面臨倒閉，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的相關(guān)從業(yè)人員將面臨失業(yè),，還將引發(fā)大量企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛,。”
內(nèi)審單+登記證，手續(xù)是否完善,？
“現(xiàn)在,，《戶外廣告登記證》就像一張廢紙，無(wú)證也拆,，有證也拆,，這是對(duì)我們企業(yè)合法權(quán)益的侵害�,！遍L(zhǎng)沙時(shí)雨廣告文化傳播公司總經(jīng)理張亞勛說(shuō),。
記者從長(zhǎng)沙市清理整頓戶外廣告領(lǐng)導(dǎo)小組了解到，此次被列入拆除行列的戶外廣告,，另有許多屬審批手續(xù)不完善,、不符合城市容貌規(guī)定或無(wú)任何審批手續(xù)的廣告。那么,，像新世紀(jì),、雙飛廣告公司那些具備《戶外廣告登記證》和規(guī)劃局內(nèi)審單的戶外廣告是否屬合法廣告呢？
長(zhǎng)沙市城管局執(zhí)法處處長(zhǎng)侯耀輝告訴記者,，在2005年7月1日前審批的廣告牌,，只要擁有規(guī)劃局的內(nèi)審單和《戶外廣告登記證》，都算手續(xù)完善,，屬于合法廣告的范圍,。
既然是合法廣告，手續(xù)齊全,，為什么還要拆除呢,？
“可能某些區(qū)為了加大整治力度，提高了標(biāo)準(zhǔn),，將這些戶外廣告也列入了被拆范圍,。”
侯耀輝說(shuō),，“按照長(zhǎng)沙市的規(guī)定,，這些廣告牌均屬合法的，不在公示的違法違章戶外廣告之列,，就不用拆除�,！�
但芙蓉區(qū)戶外廣告整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員戴莖認(rèn)為,，“在芙蓉區(qū)，只有具備‘規(guī)劃審批單’和《戶外廣告登記證》的戶外廣告才是合法廣告,！”
規(guī)劃滯后引發(fā)矛盾
“規(guī)劃審批單”是一個(gè)什么樣的手續(xù),？記者采訪了數(shù)十家廣告公司負(fù)責(zé)人，他們中的大部分人告訴記者，“如果沒(méi)有這次戶外廣告整治,，我們不知道有這個(gè)手續(xù),。”
為此,，記者查閱了國(guó)家工商行政管理總局2006年5月22日發(fā)布的《戶外廣告登記管理規(guī)定》,。《規(guī)定》明確指出,，要申請(qǐng)戶外廣告登記,，首先應(yīng)當(dāng)具備的條件之一，是廣告發(fā)布地點(diǎn),、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求,。
但據(jù)了解，目前長(zhǎng)沙市并沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)戶外廣告的整體規(guī)劃文件,�,！艾F(xiàn)在長(zhǎng)沙的戶外廣告整體規(guī)劃還沒(méi)出臺(tái)，就以我們的戶外廣告不符合并不存在的規(guī)劃為由,，強(qiáng)行拆除,，這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？”
一些廣告公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為一刀切的做法顯得“荒唐”,。
那么,，長(zhǎng)沙市擁有“規(guī)劃審批單”的戶外廣告企業(yè)有多少？“這個(gè)數(shù)據(jù)不方便透露,�,！�
戴莖表示。據(jù)記者了解,，目前在長(zhǎng)沙芙蓉區(qū),，擁有這樣“規(guī)劃審批單”的廣告公司十分有限。
胡雙萍透露,，她的公司知道有這個(gè)手續(xù),，但到規(guī)劃局辦理時(shí)，被拒絕了,。張亞勛告訴記者,，他們?cè)?005年就向市規(guī)劃局提出過(guò)申請(qǐng)，但規(guī)劃局告訴他們已經(jīng)停止了所有戶外廣告的“規(guī)劃審批單”的審批工作,。
“從2005年7月1日起,，長(zhǎng)沙市委、市政府就停止了所有戶外廣告的審批工作,�,！�
侯耀輝也向記者確認(rèn)了這一事實(shí),。但據(jù)知情人士透露，2006,、2007兩年期間,，先后還是有少數(shù)廣告牌獲得了芙蓉區(qū)政府所承認(rèn)的“規(guī)劃局審批單”，這幾塊廣告牌在這次戶外廣告整頓中均被免于拆除,，“他們手里有批條,。”
“之所以停止廣告牌審批,，是要等新的規(guī)劃出臺(tái),，再根據(jù)新規(guī)劃來(lái)確定戶外廣告的設(shè)置�,！�
侯耀輝說(shuō),。
據(jù)了解，長(zhǎng)沙目前正在研究戶外廣告的管理機(jī)制,。長(zhǎng)沙市城管局公司廣告處處長(zhǎng)趙建良向記者談了今后長(zhǎng)沙戶外廣告管理的思路,。
他說(shuō)，今后長(zhǎng)沙的戶外廣告設(shè)置還是由規(guī)劃,、城管,、工商三部門聯(lián)合管制，各個(gè)部門的職權(quán)將進(jìn)一步明確,，規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)整體規(guī)劃,，即能不能在此設(shè)置廣告，設(shè)置多大,、多高,、多寬，可以設(shè)置多少等等,；城管主要負(fù)責(zé)審批不同廣告位的發(fā)布年限,；而工商部門主要負(fù)責(zé)管理廣告的發(fā)布內(nèi)容，另外,，廣告公司在廣告位上每更換一次內(nèi)容,，都要報(bào)工商部門審批，領(lǐng)取相應(yīng)的《廣告發(fā)布證》,。
6月7日,，身著印有“支持文明創(chuàng)建，抵制非法拆除”字樣文化衫的部分湖南廣告人擠在長(zhǎng)沙火車站廣場(chǎng)前,，正在與身穿城管服裝的執(zhí)法人員“理論”,。張亞勛認(rèn)為，文明創(chuàng)建工作本身是件好事,，他們舉手雙贊成，但從2005年至今，快三年了,，新規(guī)劃都沒(méi)有出臺(tái),，“這是由于規(guī)劃滯后引發(fā)的問(wèn)題，怎么能讓我們廣告行業(yè)來(lái)買單呢,？” |