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7月3日,，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函,，作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》的回應(yīng),，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議。
董正偉的建議申請(qǐng)書還同時(shí)向國(guó)家工商行政管理總局和鐵道部提交,。
在發(fā)改委回復(fù)的函中，明確寫出建議如下：
應(yīng)區(qū)分不同情況發(fā)生的退票,，對(duì)由于自然因素等不可抗力或運(yùn)輸企業(yè)自身原因造成的退票,，不應(yīng)收取退票費(fèi)；
應(yīng)按退票費(fèi)發(fā)生的不同時(shí)段,，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率,，對(duì)旅客提前退票后運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi),；
運(yùn)輸企業(yè)因自身原因,，沒有按合同約定正常完成旅客運(yùn)輸任務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任等,。
這是國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議,。
發(fā)改委稱責(zé)令停收存在法律障礙
盡管已經(jīng)向相關(guān)部門建議有條件地取消鐵路客運(yùn)退票費(fèi)，但國(guó)家發(fā)改委表示,，責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙,。
從《合同法》角度看，旅客購(gòu)買火車票,，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同,。雙方訂立、履行,、解除運(yùn)輸合同的法律關(guān)系應(yīng)按照《合同法》規(guī)定調(diào)整,，旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同。
根據(jù)《合同法》規(guī)定,，合同解除后,，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失。退票費(fèi)主要是對(duì)因旅客退票造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸能力虛糜損失的賠償,，屬于《合同法》中的合同違約責(zé)任,。
從《鐵路法》的角度看，《鐵路法》規(guī)定：“國(guó)家鐵路的旅客,、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定,。”鐵道部在《鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中明確將退票費(fèi)列為鐵路客運(yùn)雜費(fèi),，并規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取退票費(fèi)，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運(yùn)雜費(fèi)的行為,。
“國(guó)家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國(guó)務(wù)院的部級(jí)單位,，強(qiáng)制鐵路運(yùn)輸企業(yè)取消火車退票費(fèi)不妥�,！卑l(fā)改委一位不愿透露姓名的工作人員說,。
鐵道部并未正面回應(yīng)退票費(fèi)問題
5月22日,，鐵道部發(fā)函回復(fù)了董正偉的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》，然而信中并未對(duì)取消退票費(fèi)的建議作出明確回應(yīng),。
信中稱,，關(guān)于建立票價(jià)及相關(guān)價(jià)格聽證問題，現(xiàn)行的鐵路票價(jià)政策是嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律制定的,，實(shí)際運(yùn)用中也始終處于國(guó)家價(jià)格主管部門的監(jiān)督之下,。
對(duì)于律師的建議，鐵道部表示將積極與國(guó)家價(jià)格主管部門溝通,，認(rèn)真審視有關(guān)制度,，盡快完善。
但鐵道部還是對(duì)律師的其他建議作出了積極的響應(yīng),，其中就包括將考慮更改火車票上“限乘當(dāng)日當(dāng)次車,，在3日內(nèi)到有效”的模糊表述。鐵道部稱將展開《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的修訂工作,，在修訂后的規(guī)程中,，該說明將作修改。
對(duì)于鐵道部的模糊表態(tài),，董正偉于6月16日向鐵道部提起了行政復(fù)議,，要求鐵道部明確取消“退票手續(xù)費(fèi)”，保障消費(fèi)者權(quán)益,。
但鐵道部在6月19日的回函中,，稱已在5月22日的回函中就律師所提問題作出了明確答復(fù)，對(duì)于此次行政復(fù)議的請(qǐng)求,，根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定,，鐵道部稱不屬于行政復(fù)議的受理范圍,。
民眾與鐵道部關(guān)于退票手續(xù)費(fèi)的艱苦博弈,，就這樣依然山重水復(fù)。 |