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7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函,，作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書(shū)》的回應(yīng),，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門(mén)發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議。這是國(guó)家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議,。（《新華網(wǎng)》7月6日?qǐng)?bào)道）
國(guó)家發(fā)改委在“函”中所“建議”的幾種“不應(yīng)收取退票費(fèi)”情況,，其實(shí)一直是公共輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)所在,。我很贊賞國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)民生訴求的積極態(tài)度，以及發(fā)“函”建議鐵道部取消火車(chē)退票費(fèi)的做法,。然而,，這也就是“建議”而已——于公共而言，取消火車(chē)退票費(fèi)依舊是一個(gè)遙遙無(wú)期的夢(mèng)想,。道理很簡(jiǎn)單,，“責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙�,！�
現(xiàn)行《鐵路法》規(guī)定：“國(guó)家鐵路的旅客,、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)規(guī)定�,！惫识�,，鐵道部在《鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中明確將退票費(fèi)列為鐵路客運(yùn)雜費(fèi)，并規(guī)定了具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取退票費(fèi),，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運(yùn)雜費(fèi)的行為——有了這樣的法律依據(jù)，能指望鐵路部門(mén)自行放棄這一塊利益的蛋糕嗎,？難如登天,。
近年來(lái)，輿論不斷對(duì)火車(chē)退票費(fèi)的合法性,、公平性提出質(zhì)疑,，也有不少個(gè)體訴諸于法律，但無(wú)一不以“失敗”而告終,。鐵路部門(mén)擁有法律支持,，法院屢屢駁回此類(lèi)權(quán)利訴求，但顯然正義并沒(méi)有站立在鐵路部門(mén)一邊,。公共輿論越來(lái)越在反思這樣一個(gè)問(wèn)題：一部明顯悖于社會(huì)公平正義,、帶有部門(mén)利益偏私保護(hù)色彩的法律，為什么不進(jìn)行“修正”,、長(zhǎng)期沒(méi)有納入立法完善的視野呢,？
類(lèi)似的事情還有不少，很多難解的權(quán)利申訴,，背后都有如此“法理缺陷”的深刻背景,。譬如“31日利息”,。一個(gè)月按多少天計(jì)算利息才公平合理？這是個(gè)大家心知肚明的問(wèn)題,。既然有的月份有31天,，銀行憑什么就統(tǒng)一按30天給儲(chǔ)戶(hù)算息呢？對(duì)于這種拷問(wèn),，銀行同樣是振振有辭——1965年中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于儲(chǔ)蓄存款利率調(diào)整后有關(guān)業(yè)務(wù)處理手續(xù)問(wèn)題的通知》,。通知規(guī)定，國(guó)內(nèi)各銀行存款按每月30天每年360天計(jì)息,。正是這把“尚方寶劍”,，才屢屢導(dǎo)致諸多“31日利息的起訴”被法院駁回。
故而,，“建議鐵路部門(mén)取消火車(chē)退票費(fèi)”發(fā)出了沉甸甸的警示——當(dāng)前,，一些部門(mén)總舍不得放棄既得不合理利益，對(duì)于一切有益于自身,、哪怕是早已過(guò)時(shí)的“陳規(guī)陋矩”也死守不放,、竭力維護(hù)，而更加公平合理的法規(guī)制度卻總是難以出臺(tái),。這不但影響了民主法制建設(shè)的進(jìn)程,，還在一定程度上損害了社會(huì)公平正義。
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