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7月6日新華網(wǎng)報道,，國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議，但發(fā)改委表示,，責令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙,。5月22日，鐵道部曾發(fā)函回復律師董正偉的《請求保護公民人身和財產(chǎn)權益的建議申請書》,，然而信中并未對取消退票費的建議作出明確回應,。
發(fā)改委表示，責令鐵路運輸企業(yè)停收退票費存在法律障礙的理由是,，從《合同法》角度看,，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同,。旅客退票屬于單方要求解除運輸合同,。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除后,，當事人有權要求賠償損失,。退票費主要是對因退票造成鐵路運輸企業(yè)運輸能力虛耗的賠償，屬于《合同法》中的合同違約責任,。從《鐵路法》的角度看,，“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務院鐵路主管部門規(guī)定”,，鐵道部在《鐵路運價規(guī)則》中明確將退票費列為鐵路客運雜費,，并規(guī)定了具體收費標準。鐵路運輸企業(yè)收取退票費,，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運雜費的行為,。另外，發(fā)改委一位不愿透露姓名的工作人員說,，“國家發(fā)改委和鐵道部都是下屬國務院的部級單位,，強制鐵路運輸企業(yè)取消火車退票費不妥”。
盡管發(fā)改委向鐵道部發(fā)出了取消退票手續(xù)費的建議,，但卻認為這樣做存在“法律障礙”,，看來還是相當“守法”的呀！但筆者就奇怪了,，為什么發(fā)改委在鐵路部門漲價時開綠燈,，在降價時就害怕違法了呢？
不是嗎,？以往的春運漲價就是如此,。比如，2005年初，鐵道部有關人士說,，鐵路部門實行票價浮動,，是根據(jù)國家發(fā)改委2002年下發(fā)的相關通知的要求來執(zhí)行的，經(jīng)過聽證會并報經(jīng)國務院批準的政府指導價方案,，不僅適用于2002年,，同時也適用于今后較長一個時期。在車票漲價時,，發(fā)改委能下發(fā)通知,，當需要取消退票手續(xù)費時，發(fā)改委咋就認為強制鐵路運輸企業(yè)取消退票費不妥了呢,？難道發(fā)改委就是鐵路漲價時候的“先鋒官”不成,？
再說那個“鐵道部在《鐵路運價規(guī)則》中明確將退票費列為鐵路客運雜費，并規(guī)定了具體收費標準,。鐵路運輸企業(yè)收取退票費,，屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運雜費的行為”，這表面看似乎有道理,，但是,，盡管鐵道部是國務院鐵路主管部門，可鐵道部卻不能既當裁判員又當運動員,。再說,，由鐵道部來制定收費標準真的合適嗎？
發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議,，無疑是一大進步，但搬出法律障礙來為退票費辯護又是意欲何為呢,？
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