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7月3日，北京律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函,，作為對他發(fā)出的《請求保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)益的建議申請書》的回應(yīng),，國家發(fā)改委已首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議。鐵道部表示將積極與國家價格主管部門溝通,，認(rèn)真審視有關(guān)制度,，盡快完善（本報今日A9版）。
我注意到,，在這則簡短的法制新聞里有兩個詞甚為扎眼,。一是國家發(fā)改委首次拋出的取消鐵道部退票費的這個“建議”；二是鐵道部回應(yīng)此“建議”所稱的“完善”一詞,。所謂“建議”者,，不是責(zé)令也；所謂“完善”者,，只是鐵路部門讓人早已審美疲勞的慣性回應(yīng),。
那么何以作為主管基本民生價格的堂堂國家發(fā)改委，面對鐵道部門這種廣受非議的高退票費如此客客氣氣呢,？這緣于現(xiàn)行《鐵路法》中的法律規(guī)定：“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定,�,！睋�(jù)此法律規(guī)定，在《鐵道部鐵路運價規(guī)則》中,，他們自2006年1月1日起推行了20%退票費標(biāo)準(zhǔn),。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)高過了世界上的任何一家鐵路運輸企業(yè)的退票費額度，盡管它大大高過了航空退票收取的費用標(biāo)準(zhǔn),，盡管公眾一直不斷的叫板甚至憤而起訴,，但誰也邁不過這個“法障”。
看來,，除非該法得到修訂,，這個高額退票費還得“盡快完善”下去。我們知道,，1991年5月1日頒布實施的這部《鐵路法》,，至今已熬過17個漫長年頭，實則已出現(xiàn)了“生銹”跡象,�,？梢赃@樣說，這17年中,，公民的消費平等意識與鐵路管理體制發(fā)生了巨大變化,，該法中的某些規(guī)定，是否還適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之需,？
我以為,，靠公共財力發(fā)展起來的國家鐵路運輸,，除了它身上外顯的企業(yè)化管理的部門利益色彩之外，更多的是其公共屬性,。我們不必去追溯17年前的這部法律是否有意識地維護(hù)部門利益,，但是我們完全可以發(fā)現(xiàn)那些不再適應(yīng)發(fā)展形勢的規(guī)定，并將這些不適應(yīng)之處拿出來通過法定程序來修訂,，并防止新的“利己思維”在修訂過程中悄然插足,。
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