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7月3日,，北京律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函,，作為對(duì)他發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》的回應(yīng),，國(guó)家發(fā)改委已首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費(fèi)的建議,。鐵道部表示將積極與國(guó)家價(jià)格主管部門溝通,，認(rèn)真審視有關(guān)制度,，盡快完善（本報(bào)今日A9版）。
我注意到,，在這則簡(jiǎn)短的法制新聞里有兩個(gè)詞甚為扎眼,。一是國(guó)家發(fā)改委首次拋出的取消鐵道部退票費(fèi)的這個(gè)“建議”；二是鐵道部回應(yīng)此“建議”所稱的“完善”一詞,。所謂“建議”者,，不是責(zé)令也,；所謂“完善”者，只是鐵路部門讓人早已審美疲勞的慣性回應(yīng),。
那么何以作為主管基本民生價(jià)格的堂堂國(guó)家發(fā)改委,，面對(duì)鐵道部門這種廣受非議的高退票費(fèi)如此客客氣氣呢？這緣于現(xiàn)行《鐵路法》中的法律規(guī)定：“國(guó)家鐵路的旅客,、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定,。”據(jù)此法律規(guī)定,，在《鐵道部鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)則》中,，他們自2006年1月1日起推行了20%退票費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)高過(guò)了世界上的任何一家鐵路運(yùn)輸企業(yè)的退票費(fèi)額度,，盡管它大大高過(guò)了航空退票收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，盡管公眾一直不斷的叫板甚至憤而起訴，但誰(shuí)也邁不過(guò)這個(gè)“法障”,。
看來(lái),，除非該法得到修訂，這個(gè)高額退票費(fèi)還得“盡快完善”下去,。我們知道,，1991年5月1日頒布實(shí)施的這部《鐵路法》，至今已熬過(guò)17個(gè)漫長(zhǎng)年頭,，實(shí)則已出現(xiàn)了“生銹”跡象,。可以這樣說(shuō),，這17年中,，公民的消費(fèi)平等意識(shí)與鐵路管理體制發(fā)生了巨大變化，該法中的某些規(guī)定,，是否還適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之需,？
我以為，靠公共財(cái)力發(fā)展起來(lái)的國(guó)家鐵路運(yùn)輸,，除了它身上外顯的企業(yè)化管理的部門利益色彩之外,，更多的是其公共屬性。我們不必去追溯17年前的這部法律是否有意識(shí)地維護(hù)部門利益,，但是我們完全可以發(fā)現(xiàn)那些不再適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的規(guī)定,，并將這些不適應(yīng)之處拿出來(lái)通過(guò)法定程序來(lái)修訂，并防止新的“利己思維”在修訂過(guò)程中悄然插足,。
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