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新聞提示
今年5月,，律師董正偉向發(fā)改委提交建議,，請求發(fā)改委責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停止收取火車票退票手續(xù)費,。
近日，發(fā)改委的回函表示：責(zé)令鐵路運輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙,。但是從保護消費者權(quán)益的角度出發(fā),，他們已向有關(guān)部門提出了完善退票費政策的建議。
發(fā)改委所稱“法律障礙”確實存在,，而且來自于兩個方面,。
其一，從《合同法》角度看,，旅客購買火車票,，即與鐵路運輸企業(yè)建立了運輸合同，旅客退票屬于單方要求解除運輸合同,，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)要求對方賠償損失,。
其二，從《鐵路法》的角度看,，其中規(guī)定“國家鐵路的旅客,、貨物運輸雜費的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定”。而鐵道部在《鐵路運價規(guī)則》中,，恰恰將退票費列為應(yīng)該由鐵路主管部門,，而不是發(fā)改委來決定的“雜費”。
由此看來,，旅客與鐵路部門關(guān)于退票手續(xù)費的艱苦博弈,，依然山重水復(fù)。
但是合法未必合理,。眾所周知,，“運力緊張是我國鐵路長期突出矛盾”（鐵道部部長語）。在這種情況下,，只要乘客不是快開車了才去退票,，被退回的票一般來說都能重新賣出（在春運期間還有可能漲價賣出）。這樣一來,，雖然乘客有違約行為,，卻不會給對方造成任何損失。
而且,，若非要拿《合同法》說事,，那么它的約束力也應(yīng)該是不偏不倚的——當(dāng)火車晚點時，乘客有權(quán)要求賠償,；當(dāng)春運時,，乘客若買了票卻擠不上車也有權(quán)要求賠償；當(dāng)乘客遭遇“漏乘”事件時,，更有權(quán)要求賠償,。
再來說說《鐵路法》,，它是怎么產(chǎn)生的？它和《郵政法》由國家郵政局起草,、《民航法》由民航總局起草一樣,，是由相關(guān)領(lǐng)域的主管部門主導(dǎo)制定的。那么,，這其中是否存在“運動員兼裁判員”的問題,？是否有“部門利益法律化”的嫌疑？
可以說,，現(xiàn)存的“法律障礙”不僅僅阻礙了我們合理合法地拿回退票費,，而且阻礙了我們的法治進程——它不僅說明《合同法》的執(zhí)行有些“一邊倒”，而且說明《鐵路法》的立法過程中沒有經(jīng)過充分的利益博弈,。
因此筆者建議：一,、壟斷企業(yè)嚴(yán)格履行《合同法》，侵犯消費者權(quán)益時主動賠償,；二,、由中立第三方主導(dǎo)修改《鐵路法》，讓發(fā)改委收回“雜費”之類的“自留地”,。
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