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被稱為“霸王條款”的火車退票費一直以來為公眾所詬病,，近日該規(guī)定遇到了強(qiáng)有力的監(jiān)督。國家發(fā)改委的函件顯示,，已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費政策的建議,，但責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費存在一些法律障礙。這是發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議,，到目前為止,，鐵道部并未正面回應(yīng)。
發(fā)改委自然沒有權(quán)力直接命令鐵道部取消退票費,，它既不是鐵道部的上級主管部門,，也不是司法機(jī)構(gòu)，所以只能建議其完善退票費,。但建議終歸只是建議,，不具有執(zhí)行力，到底能否取消,，看來還是個“水中月鏡中花”的問題。
但是發(fā)改委作為宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu),，它的建議又不同于一般的建議,。而且今年中央明確提出了六大改革重點，其中對于國企改革就是重點推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，特別是鐵路,、鹽業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)改革。壟斷行業(yè)的改革從何抓起,？體制痼疾一時恐怕難以袪除,，因而不妨以退票費這些關(guān)乎民眾切身利益的“小事”作為改革的突破口。
然而,，發(fā)改委在向鐵道部建議時,，似乎底氣并不是很足，這從其模棱兩可的態(tài)度即可看出,。發(fā)改委一方面稱,，從《合同法》的角度看，退票費屬于合同違約責(zé)任,；另一方面又說,，從《鐵路法》的角度看，退票費屬于執(zhí)行鐵道部依法制定的客運(yùn)雜費的行為,。由于兩法說法不一,，因而,，責(zé)令鐵道部停止收取退票費有一些法律障礙。
誠然,，如果放到嚴(yán)格的法律范疇來就事論事,，完全取消退票費看起來好像有點不太合法。但這個不太合法是建立在合同本身就欠缺公平的前提上的,。以法律而言,，退票費的合同是典型的格式合同，而只要這個合同的主體處于不平等的地位,，且合同包含有嚴(yán)重不合理的附加條件,，那即是霸王條款。顯然,，退票費的合同就屬于“霸王條款”,。其一，消費者和鐵路部門的主體地位根本不平等,，收取退票費,，鐵路部門從來就沒有和消費者商量過，合同所隱含的內(nèi)容既沒有經(jīng)過聽證會,，也沒有聽取消費者意見,；其二，消費者任何時候,、任何情況下退票都需要收取20%的手續(xù)費,，可是列車晚點了，卻從未見鐵路部門對消費者有任何賠償,。
更為重要的是,，退票作為一種公共服務(wù)行為，它不能單純地從違約的純粹民法角度而論,，而應(yīng)該更多地考慮到公共利益,，以靈活的措施，為公眾提供公平的公共服務(wù),。因為退票面對的是不特定的多數(shù)人,，而且很多時候退票并不會影響到鐵路的運(yùn)營和收益，昨天退的車票,，在今天列車開出之前依然可以再次出售,，那么本著方便公眾的原則出發(fā)，就不應(yīng)該收取退票費,。即使是由于特殊原因一定要收取退票費,，也應(yīng)該提供人性化的退票費率，而不是一刀切地規(guī)定為20%。
其實,，寄望于鐵路部門主動取消退票費,，希望很小。現(xiàn)在發(fā)改委既然提出了完善退票費的建議,，就該立場分明,，而不是態(tài)度含糊，底氣不足,。所謂的法律障礙如果放到公共服務(wù)的語境中,，其實是不存在的。而要想推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革,，更當(dāng)拿出理直氣壯的魄力,，而不能對利益集團(tuán)有所保留�,；疖囃似辟M事小,，但能否完善乃至取消，卻又是關(guān)系著公共服務(wù)能否公平便利的大事,。 |