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7月3日,，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國(guó)家發(fā)改委的回函，作為對(duì)董正偉發(fā)出的《請(qǐng)求保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的建議申請(qǐng)書》的回應(yīng),，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善退票費(fèi)政策的建議,。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委又表示，責(zé)令鐵路運(yùn)輸企業(yè)停止收取退票費(fèi)存在一些法律障礙,。(7月7日法制日?qǐng)?bào))
此次國(guó)家發(fā)改委回應(yīng)有關(guān)律師的申請(qǐng),，表態(tài)建議鐵道部取消退票手續(xù)費(fèi),，值得肯定。但是,，這個(gè)建議好像只是個(gè)建議,，其本身說(shuō)得就不硬氣，比如指出“存在一些法律障礙”云云,。我不知道發(fā)改委提這個(gè)建議的初衷是什么,？如果說(shuō)真的把屁股坐在消費(fèi)者這邊，應(yīng)該不僅僅是提建議,，更應(yīng)該研究具有約束性的政策措施,，因?yàn)榛疖嚻蓖似笔掷m(xù)費(fèi)早已為消費(fèi)者詬病，公眾紛紛指其為霸王條款,，但沒有發(fā)改委出面說(shuō)句公道話,，制定管用的措施，高達(dá)20%的退票費(fèi)仍然會(huì)“老而不死”,。
從《合同法》角度看,，旅客購(gòu)買火車票，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立了運(yùn)輸合同,。旅客退票屬于單方要求解除運(yùn)輸合同,。根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同解除后,，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償損失,。這個(gè)道理沒錯(cuò)，不過(guò),，適用法律也要雙方平等,。對(duì)退票收取手續(xù)費(fèi)問(wèn)題，不是光按《合同法》就能解決的,。按照《合同法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,，其權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)等。比如,，既然認(rèn)為旅客和鐵路部門在火車票問(wèn)題上是合同關(guān)系,，說(shuō)退票是旅客單方面違約，那么鐵路火車晚點(diǎn)是常事,，為什么不給旅客賠償,？這不成了霸王合同嗎？旅客買的本是坐票,，可車上沒坐,，咋不給旅客賠償呢？更重要的是，誰(shuí)給了鐵路部門收取20%退票費(fèi)的權(quán)力,？有沒有例行過(guò)聽證,？跟旅客平等交流征求意見了嗎？
而公眾所感受到的情形是,，而對(duì)旅客對(duì)退票費(fèi)的質(zhì)疑,，鐵路部門極其傲慢，且理由極其充分,，說(shuō)什么,，如果不收取退票費(fèi)就會(huì)導(dǎo)致票販大量繁衍，使黃牛有恃無(wú)恐,，最終損害乘客利益,。難道收取20%退票費(fèi)真的是抑制黃牛黨的必要措施？即使如此,，這個(gè)措施實(shí)行這么多年了,，抑制了多少黃牛黨？正如網(wǎng)民所說(shuō)的那樣,，如果取消退票費(fèi)怕導(dǎo)致票販大量繁衍,，不如干脆實(shí)行火車票實(shí)名制好了，這是打擊票販最好的途徑,，可鐵路部門又不情愿實(shí)名制,，和不愿意取消退票費(fèi)一樣，找出諸如“不可行”,、“時(shí)機(jī)不成熟”等一在堆借口,。如果這樣下去，公眾只有聽鐵老大的了,，他們說(shuō)怎么就怎么,，還講什么《合同法》？
鐵路部門以種種借口來(lái)邀請(qǐng)賽取消退票費(fèi),，說(shuō)穿了是背后巨大的利益驅(qū)動(dòng)在起作用,。在退票費(fèi)問(wèn)題上，鐵路部門既制定規(guī)則,，又享受規(guī)則所帶來(lái)的利益,，想讓它自我舍出這個(gè)巨大利益，還給消費(fèi)者,，沒有外力的推動(dòng),，恐怕不會(huì)奏效的。在這個(gè)問(wèn)題上,，國(guó)家發(fā)改委有權(quán)也有能力進(jìn)行干預(yù),，但這種干預(yù)不應(yīng)該僅僅是建議,，更應(yīng)該出于公正角度,，拿出具有約束性的東西,，來(lái)為公眾爭(zhēng)取合理合法的利益訴求。
但發(fā)改委沒有這樣做,，僅僅是提出個(gè)建議,，一名不愿透露姓名的工作人員道出了其中的難處：“國(guó)家發(fā)改委和鐵道部都是國(guó)務(wù)院下屬的部級(jí)單位，強(qiáng)制鐵路企業(yè)取消火車退票費(fèi)不妥,�,！边@才是問(wèn)題的癥結(jié)所在�,？磥�(lái),，解決退票費(fèi)的問(wèn)題，得請(qǐng)求全國(guó)人大出面了,，依法修訂那些不合理的規(guī)定,，為維護(hù)消費(fèi)者利益掃清障礙。 |