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7月3日，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉收到了國家發(fā)改委的回函,，發(fā)改委表示已向有關(guān)部門發(fā)出完善火車票退票費政策的建議,。發(fā)改委認為應(yīng)按退票費發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費率,，對旅客提前退票后運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的客票,，原則上不應(yīng)收取退票費。(7月6日《新京報》)
這是國家發(fā)改委首次向鐵道部發(fā)出取消退票手續(xù)費的建議,。這也是這些年國家經(jīng)營主管部門首次針對社會不斷發(fā)出停止收取火車退票費呼吁作出的最為積極明確的回應(yīng),。這表明，停止收取火車票退票費問題的思考已經(jīng)不再僅僅停留在民間層次,，開始正式進入國家主管部門的視野,。
但是，看來解決火車票退票費問題可能還需些時日,。這不僅是因為《鐵路法》有明確規(guī)定：“國家鐵路的旅客,、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定�,！辫F道部在《鐵路運價規(guī)則》中有明確的退票費具體收費標準,，從而使收取退票費獲得了法律依據(jù)。而且據(jù)說收取退票費也符合《合同法》要求,�,！逗贤ā芬�(guī)定，合同解除后,，當事人有權(quán)要求賠償損失,。退票費屬于承擔《合同法》中的合同違約責任。
不過在筆者看來,，火車票并沒有完全具有“合同”功能,，因為火車票的發(fā)行者，有時并沒有把火車票當作合同來執(zhí)行,。
例如火車票都注有十分明確的發(fā)車時間,，可是鐵路部門經(jīng)常不執(zhí)行，除了少數(shù)列車能夠享受正點服務(wù),，晚點成為許多列車的家常便飯,。如果按照《合同法》規(guī)定，鐵路部門肯定違背了合同,，他們理應(yīng)承擔違約責任,。可是誰見過鐵路部門為晚點對乘客賠償過？可見鐵路部門并未把火車票看做合同,。
再比如乘客購買了火車票,，就應(yīng)該享受同樣的列車服務(wù)�,？墒窃诹熊囘\行過程中,，我們經(jīng)常見到，有的人坐著,，有的人站著,，有時擁擠不堪；有時有票都擠不上車,，不能按所購買的火車票上注明的車次乘車,。如果把火車票看成合同，許多人應(yīng)該可以獲得鐵路部門的賠償,，可是我們見過這樣的賠償嗎,？
所謂合同，合同的雙方所享有的責任和權(quán)利應(yīng)該是平等的,。鐵路部門不能對自己有利時就把火車票看成合同,，對自己不利時就不看成合同；只講權(quán)利,，不講義務(wù),。
“國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務(wù)院鐵路主管部門規(guī)定”這樣的法律條文是否合理有待商榷,。因為我們的“鐵路主管部門”既是國家政策的制定者,，又是國家政策的執(zhí)行者，集裁判員,、運動員于一身,，很容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。這本身就是社會管理的錯誤程序,。所以,，火車票退票費問題應(yīng)該由國家管理層廣泛檢討，不能僅僅依靠鐵路部門的覺悟,。如果總是由鐵路部門自我把握,，出于利益考慮，這個問題可能永遠無解,。 |