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近來,，北京的車主們少了一層煩擾,，再不用擔(dān)心自己的車被出沒不定的交通協(xié)管員“貼條”了。日前,，北京市交管局下發(fā)通知,，取消交通協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》（俗稱“貼條”）和照相取證的權(quán)力,。
這意味著自6月10日起，北京市正式告別交通協(xié)管員“貼條”的歷史,。有關(guān)人士評價稱,，這是交通管理機關(guān)依法行政之舉，標(biāo)志著交通執(zhí)法權(quán)理性回歸,。
交通協(xié)管員“貼條”停擺
北京市交管局相關(guān)負責(zé)人稱,，取消交通協(xié)管員“貼條”和照相取證的相關(guān)職能，是為執(zhí)行公安部《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》而作出的要求,。
日前,，北京市交管局責(zé)令各交通隊執(zhí)行新規(guī)定，違法停車必須由交警處罰,、取證,。據(jù)了解，全市各交通隊已經(jīng)收回了以前發(fā)給協(xié)管員的《違法停車處理告知單》,，調(diào)整后,，北京交通協(xié)管員不再具備任何執(zhí)法權(quán)力。
中國青年政治學(xué)院副教授周澤說,，行政執(zhí)法的根本前提是合理性,、合法性，將于法無據(jù)的執(zhí)法行為取消使之回歸理性,、合法的軌道是非常必要的,，是對公權(quán)力的規(guī)范。
據(jù)了解,，由于交警警力的不足,，北京違法停車行為大部分都由協(xié)管員來處理，幾乎九成的違法停車都是由協(xié)管員進行“貼條”處理的。
北京絕大多數(shù)車主,、司機都被“貼過條”,。說起這一“慘痛”經(jīng)歷，多數(shù)車主牢騷滿腹,。
車主張萍女士至今對被“貼條”一事耿耿于懷,。一次，為了給朋友查看火車時刻表,，她把車停到了北京東直門北大街內(nèi)一條路上,。當(dāng)時，路邊既沒有劃出車位,，也沒有禁停標(biāo)志,。從進門到出來，前后不過5分鐘,，張女士的車玻璃上就被赫然貼上一張罰款單,。路人告訴張女士，你剛停下車,，就有協(xié)管員盯上了,，他們兩人一組騎著車，常在這路邊轉(zhuǎn)悠,，看誰的車停著,，上來就貼，貼了條就跑,。
想著轉(zhuǎn)身工夫被罰200元,，比火車票還貴，張女士又氣又急,，想找協(xié)管員申訴,，而協(xié)管員早一溜煙跑得蹤影全無。
據(jù)了解,，目前北京市有3300多名協(xié)管員,，北京市交管局對他們的評價是“長期以來，交通協(xié)管員為北京道路交通管理和彌補北京交通警力不足做出了很多的貢獻,�,！钡麄兊脑S多行為卻屢遭詬病。
交通行政執(zhí)法權(quán)被讓渡后的回歸
事實上,，北京交通協(xié)管員的執(zhí)法權(quán)限經(jīng)歷了一個放權(quán),、限權(quán)、削權(quán),，再到收權(quán)的歷史演變,。
北京市交通協(xié)管員出現(xiàn)于1998年,。隨著北京市機動車不斷增加，交通管理矛盾大量出現(xiàn),。為彌補交警警力的不足,，交管部門聘用了一批編外人員協(xié)助工作，被冠之以“交通協(xié)管員”,。
北京市交管局專門出臺管理辦法，賦予交通協(xié)管員執(zhí)法職權(quán),，他們可以用攝像機拍攝動態(tài)違法畫面,，如機動車走公交車道或者“軋實線”，還可對違章停放的車輛貼條罰款,。
然而根據(jù)相關(guān)法律,，協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán)，只能“勸阻,、告知交通違法行為”,。因此，由于名不正言不順,，交通協(xié)管員從誕生之日起,，其執(zhí)法權(quán)就不斷受到質(zhì)疑。
車主,、司機和交通協(xié)管員的矛盾沖突不斷升級,。由于協(xié)管員執(zhí)法身份不被認同，執(zhí)法行為缺乏權(quán)威性,，“貼條”時經(jīng)常遭到司機抵制,。一位協(xié)管員坦言，這活兒不好干,，被謾罵是常事,，遇到脾氣暴的，掄起胳膊就打,。
曾有一位協(xié)管員在北京天橋上拍司機違章壓線,，后被發(fā)現(xiàn)，遭到痛打,，險些釀成極端事件,。
2005年7月，北京市交管局出臺《交通協(xié)管員七條禁令》,，叫停協(xié)管員“拍照取證機動車軋線,、走公交車道”等權(quán)力，而仍保留了對違章車輛“貼條”的權(quán)力,。
由于沒有合法權(quán)限,，交通協(xié)管員的“貼條”行為日漸成了“歪嘴和尚念歪經(jīng)”，其間不可避免地伴隨著執(zhí)法權(quán)的變異與濫用。
有的交管單位將協(xié)管員的待遇與罰款數(shù)量掛鉤,，向協(xié)管員下達或變相下達罰款指標(biāo),，要求他們每天或每月完成一定的罰款額度。更有甚者,，個別協(xié)管員讓違章人“花錢消災(zāi)”,，孳生權(quán)錢交易。
一位司機透露,，一次他剛被貼了條,，掏出手機給他們協(xié)管員隊長打電話，于是就被“撕條”放行了,。
有評論認為,，因此而來的亂執(zhí)法、亂罰款現(xiàn)象之危害,，遠比輕微交通違法行為本身為甚,，玷污了執(zhí)法者形象，損害了法律尊嚴,。
交通資源權(quán)力邊界需厘清
北京站,，一位姓劉的交通協(xié)管員說，以前他專職從事“貼條”,，現(xiàn)在“貼條”職能取消后,，他的主要任務(wù)是“站口”，“是件好事,，以前畢竟‘名不正言不順’,，現(xiàn)在回歸本位，能更好地服務(wù),、疏導(dǎo)行人了,。”
職能調(diào)整后,，協(xié)管員的工作方式主要是“勸阻,、及時上報”，重點巡視檢查胡同,、小區(qū)周邊等一般道路,，對造成交通堵塞、嚴重妨礙車輛行人通行,、占用消防通道違法停放的車輛,，如駕駛員在現(xiàn)場，須勸阻,；不在現(xiàn)場,，及時上報交警,。
北京市交管局有關(guān)人士稱，叫停協(xié)管員拍照,、貼條,，并不等于北京對違法停車的查處力度有所削弱。目前北京擁有的高科技交通管理能力,，已能達到重點地區(qū)全覆蓋,，今后會更多利用電視監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控違法停放的車輛,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，交警將以最快的速度到現(xiàn)場取證、嚴格處罰,。
據(jù)了解,，目前,，北京市機動車保有量已經(jīng)近330萬輛,，車路矛盾日益加劇，城市的交通壓力正在承受著前所未有的挑戰(zhàn),。
有關(guān)人士指出,，交通執(zhí)法權(quán)的變遷與回歸之爭，實際上反映出有限的城市交通資源與交通管理的困境與矛盾,。
一方面大城市車滿為患,，道路、空氣,、車位不堪重負,，另一方面汽車是支柱產(chǎn)業(yè)，為拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,，購車并不受限,。無限購買、有限使用,，不想堵住財路又想疏通道路,，這時候的罰款式管理很難服眾，效果也有限,。
張萍女士就一直鬧不清楚,，“為什么東直門內(nèi)那么寬的街道不劃出停車位，‘法無禁止皆可行’,，好好的道上停車怎么就違法了呢,？”“北京很多車位規(guī)劃不科學(xué)、不合理”,。
“誰愿意違法停車挨罰呀,？實在是找不到停車位,。”很多北京人為停車找車位而發(fā)愁,，有的小區(qū)剛建成,，還沒有劃停車線；有的時候分不清哪里是禁停標(biāo)志,，還有的什么標(biāo)志也沒有不知道該不該停,。
如何科學(xué)規(guī)劃城市道路資源、增加配套停車位建設(shè),，或許是除了電子眼治違章之外的更根本之策,。
本報北京6月29日電 |