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近來,，北京的車主們少了一層煩擾,，再不用擔(dān)心自己的車被出沒不定的交通協(xié)管員“貼條”了。日前,，北京市交管局下發(fā)通知,，取消交通協(xié)管員粘貼《違法停車處理告知單》（俗稱“貼條”）和照相取證的權(quán)力。
這意味著自6月10日起,，北京市正式告別交通協(xié)管員“貼條”的歷史,。有關(guān)人士評價稱，這是交通管理機(jī)關(guān)依法行政之舉,，標(biāo)志著交通執(zhí)法權(quán)理性回歸,。
交通協(xié)管員“貼條”停擺
北京市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，取消交通協(xié)管員“貼條”和照相取證的相關(guān)職能,，是為執(zhí)行公安部《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》而作出的要求,。
日前，北京市交管局責(zé)令各交通隊執(zhí)行新規(guī)定,，違法停車必須由交警處罰,、取證。據(jù)了解,，全市各交通隊已經(jīng)收回了以前發(fā)給協(xié)管員的《違法停車處理告知單》,，調(diào)整后，北京交通協(xié)管員不再具備任何執(zhí)法權(quán)力,。
中國青年政治學(xué)院副教授周澤說,，行政執(zhí)法的根本前提是合理性、合法性,，將于法無據(jù)的執(zhí)法行為取消使之回歸理性,、合法的軌道是非常必要的,，是對公權(quán)力的規(guī)范。
據(jù)了解,，由于交警警力的不足,，北京違法停車行為大部分都由協(xié)管員來處理，幾乎九成的違法停車都是由協(xié)管員進(jìn)行“貼條”處理的,。
北京絕大多數(shù)車主,、司機(jī)都被“貼過條”。說起這一“慘痛”經(jīng)歷,，多數(shù)車主牢騷滿腹,。
車主張萍女士至今對被“貼條”一事耿耿于懷。一次,，為了給朋友查看火車時刻表,，她把車停到了北京東直門北大街內(nèi)一條路上。當(dāng)時,，路邊既沒有劃出車位,，也沒有禁停標(biāo)志。從進(jìn)門到出來,，前后不過5分鐘,，張女士的車玻璃上就被赫然貼上一張罰款單。路人告訴張女士,，你剛停下車,，就有協(xié)管員盯上了，他們兩人一組騎著車,，常在這路邊轉(zhuǎn)悠,，看誰的車停著，上來就貼,，貼了條就跑。
想著轉(zhuǎn)身工夫被罰200元,，比火車票還貴,，張女士又氣又急，想找協(xié)管員申訴,，而協(xié)管員早一溜煙跑得蹤影全無,。
據(jù)了解，目前北京市有3300多名協(xié)管員,，北京市交管局對他們的評價是“長期以來,，交通協(xié)管員為北京道路交通管理和彌補(bǔ)北京交通警力不足做出了很多的貢獻(xiàn)�,！钡麄兊脑S多行為卻屢遭詬病,。
交通行政執(zhí)法權(quán)被讓渡后的回歸
事實(shí)上，北京交通協(xié)管員的執(zhí)法權(quán)限經(jīng)歷了一個放權(quán)、限權(quán),、削權(quán),，再到收權(quán)的歷史演變。
北京市交通協(xié)管員出現(xiàn)于1998年,。隨著北京市機(jī)動車不斷增加,，交通管理矛盾大量出現(xiàn)。為彌補(bǔ)交警警力的不足,，交管部門聘用了一批編外人員協(xié)助工作,，被冠之以“交通協(xié)管員”。
北京市交管局專門出臺管理辦法,，賦予交通協(xié)管員執(zhí)法職權(quán),，他們可以用攝像機(jī)拍攝動態(tài)違法畫面，如機(jī)動車走公交車道或者“軋實(shí)線”,，還可對違章停放的車輛貼條罰款,。
然而根據(jù)相關(guān)法律，協(xié)管員沒有執(zhí)法權(quán),，只能“勸阻,、告知交通違法行為”。因此,，由于名不正言不順,，交通協(xié)管員從誕生之日起，其執(zhí)法權(quán)就不斷受到質(zhì)疑,。
車主,、司機(jī)和交通協(xié)管員的矛盾沖突不斷升級。由于協(xié)管員執(zhí)法身份不被認(rèn)同,，執(zhí)法行為缺乏權(quán)威性,，“貼條”時經(jīng)常遭到司機(jī)抵制。一位協(xié)管員坦言,，這活兒不好干,，被謾罵是常事，遇到脾氣暴的,，掄起胳膊就打,。
曾有一位協(xié)管員在北京天橋上拍司機(jī)違章壓線，后被發(fā)現(xiàn),，遭到痛打,，險些釀成極端事件。
2005年7月,，北京市交管局出臺《交通協(xié)管員七條禁令》,，叫停協(xié)管員“拍照取證機(jī)動車軋線,、走公交車道”等權(quán)力，而仍保留了對違章車輛“貼條”的權(quán)力,。
由于沒有合法權(quán)限,，交通協(xié)管員的“貼條”行為日漸成了“歪嘴和尚念歪經(jīng)”，其間不可避免地伴隨著執(zhí)法權(quán)的變異與濫用,。
有的交管單位將協(xié)管員的待遇與罰款數(shù)量掛鉤,，向協(xié)管員下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，要求他們每天或每月完成一定的罰款額度,。更有甚者,，個別協(xié)管員讓違章人“花錢消災(zāi)”，孳生權(quán)錢交易,。
一位司機(jī)透露,，一次他剛被貼了條，掏出手機(jī)給他們協(xié)管員隊長打電話,，于是就被“撕條”放行了,。
有評論認(rèn)為，因此而來的亂執(zhí)法,、亂罰款現(xiàn)象之危害,，遠(yuǎn)比輕微交通違法行為本身為甚，玷污了執(zhí)法者形象,，損害了法律尊嚴(yán),。
交通資源權(quán)力邊界需厘清
北京站，一位姓劉的交通協(xié)管員說,，以前他專職從事“貼條”,，現(xiàn)在“貼條”職能取消后，他的主要任務(wù)是“站口”,，“是件好事,，以前畢竟‘名不正言不順’，現(xiàn)在回歸本位,，能更好地服務(wù),、疏導(dǎo)行人了�,！�
職能調(diào)整后，協(xié)管員的工作方式主要是“勸阻,、及時上報”,，重點(diǎn)巡視檢查胡同、小區(qū)周邊等一般道路,，對造成交通堵塞,、嚴(yán)重妨礙車輛行人通行,、占用消防通道違法停放的車輛，如駕駛員在現(xiàn)場,，須勸阻,；不在現(xiàn)場，及時上報交警,。
北京市交管局有關(guān)人士稱,，叫停協(xié)管員拍照、貼條,，并不等于北京對違法停車的查處力度有所削弱,。目前北京擁有的高科技交通管理能力，已能達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)全覆蓋,，今后會更多利用電視監(jiān)控設(shè)備,，監(jiān)控違法停放的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，交警將以最快的速度到現(xiàn)場取證,、嚴(yán)格處罰。
據(jù)了解,，目前,，北京市機(jī)動車保有量已經(jīng)近330萬輛，車路矛盾日益加劇,，城市的交通壓力正在承受著前所未有的挑戰(zhàn),。
有關(guān)人士指出，交通執(zhí)法權(quán)的變遷與回歸之爭,，實(shí)際上反映出有限的城市交通資源與交通管理的困境與矛盾,。
一方面大城市車滿為患，道路,、空氣,、車位不堪重負(fù)，另一方面汽車是支柱產(chǎn)業(yè),，為拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,，購車并不受限。無限購買,、有限使用,，不想堵住財路又想疏通道路，這時候的罰款式管理很難服眾,，效果也有限,。
張萍女士就一直鬧不清楚，“為什么東直門內(nèi)那么寬的街道不劃出停車位,，‘法無禁止皆可行’,，好好的道上停車怎么就違法了呢,？”“北京很多車位規(guī)劃不科學(xué)、不合理”,。
“誰愿意違法停車挨罰呀,？實(shí)在是找不到停車位�,！焙芏啾本┤藶橥＼囌臆囄欢l(fā)愁,，有的小區(qū)剛建成，還沒有劃停車線,；有的時候分不清哪里是禁停標(biāo)志,，還有的什么標(biāo)志也沒有不知道該不該停。
如何科學(xué)規(guī)劃城市道路資源,、增加配套停車位建設(shè),，或許是除了電子眼治違章之外的更根本之策。
本報北京6月29日電 |