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再三觀望 快遞企業(yè)前途未卜
“巨大的屏幕上一片綠色,，全球每一個(gè)航班、甚至每一個(gè)快件的運(yùn)行情況,，都顯示在這個(gè)大屏幕上,。如果某個(gè)航班稍有延誤，該航班就會(huì)顯示為紅色或橙色,，地面人員會(huì)立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,，來確保快件能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的某個(gè)指定的辦公桌上,�,！�
6月19日，某資深快遞業(yè)人士向《市場(chǎng)報(bào)》記者描述他在敦豪新加坡基地的所見,。他說,，為何敦豪、聯(lián)邦等全球四大快遞能夠向客戶保證門對(duì)門或者桌對(duì)桌實(shí)施快遞,，亞洲范圍內(nèi)一日到達(dá),，歐美一日半到達(dá)，而我們卻做不到,？
“敦豪擁有幾百飛機(jī),，聯(lián)邦快遞僅747全貨機(jī)就有幾十架。場(chǎng)站,、轉(zhuǎn)運(yùn)中心,、密集的航班、商業(yè)化包租倉位,、先進(jìn)的通信系統(tǒng)支持,，都是以巨大的投資為前提的。我們要追上他們,，首先需要大的投資,，擴(kuò)大規(guī)模。但我們敢嗎,？不敢，有錢也不敢投”,。
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，2000年至2007年，我國快遞業(yè)務(wù)年均增長達(dá)到30%。去年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)500億,，預(yù)計(jì)今后若干年內(nèi)還將高速發(fā)展,。2007年，最大的民營快遞順豐營業(yè)額達(dá)到43億元,，第二位的申通超過了40億元,，北京的宅急送超11億元。此外還有一批規(guī)模以上企業(yè)取得了500萬元到15億元不等的良好業(yè)績,。
“面對(duì)外資快遞的強(qiáng)勢(shì),，一些內(nèi)資快遞盡管發(fā)展不錯(cuò)，卻不敢加大投資,，有的甚至‘待價(jià)而沽’,，想把自己賣給外資。為什么,？因?yàn)榻^大部分內(nèi)資快遞企業(yè)還處在法律的灰色地帶,，頭上時(shí)刻懸著一把‘利劍’，說不定哪天落下來,，他們面臨的不是發(fā)展問題,，而是生死問題。他們看不到確定的未來,�,！�
“未來不確定”，這種狀況在我國民營快遞業(yè)由來已久,，尤其是新的《郵政法》歷時(shí)8年,，卻遲遲不能出臺(tái)。去年修改到8稿,、9稿的時(shí)候,，許多快遞企業(yè)已經(jīng)通過各種途徑表達(dá)了對(duì)修改稿的不滿，上個(gè)月修改稿已經(jīng)出到了第10稿,，正在征求意見中,。不滿和對(duì)未來的擔(dān)心，在快遞業(yè)內(nèi)繼續(xù)發(fā)酵,、醞釀,。
人心惶惶 快遞企業(yè)命懸新法
“新《郵政法》的幾個(gè)修改稿總是遭到一片反對(duì)之聲，就是因?yàn)樗究床怀鍪且徊恳?guī)范郵政服務(wù)的法律,，而是加了很多私活,，是一個(gè)搶奪商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)、反映部門利益的法律,。一旦施行,，非郵政快遞企業(yè)就會(huì)活不下去,，郵政快遞企業(yè)短期暴漲后也難以長足發(fā)展。簡(jiǎn)單地說,，就是民族快遞業(yè)遭受重創(chuàng),，失去發(fā)展動(dòng)力和活力�,！敝袊洿鷧f(xié)會(huì)國際快遞專業(yè)委員會(huì)一位負(fù)責(zé)人向《市場(chǎng)報(bào)》記者表示,。
多年來，非郵政快遞企業(yè)和郵政之間一直存在著難以調(diào)和的矛盾,。很多從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)是通過運(yùn)輸,、工商部門批準(zhǔn)成立的，卻時(shí)常遭到郵政部門的查抄和罰款,。即使是國有大型企業(yè),，還是遭遇了政策上的限制和不正當(dāng)干擾。某國有大型企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,，他們的一些分公司在經(jīng)營國內(nèi)快遞的過程中,，就曾遭到當(dāng)?shù)剜]政等部門的聯(lián)合檢查，快件被扣押,，使客戶和公司的聲譽(yù)受到損失,。而新《郵政法》修改稿規(guī)定，快遞行業(yè)準(zhǔn)入門檻為郵政部門“行政許可”,，而非注冊(cè)備案,。這樣一來，只有郵政部門首肯,，企業(yè)才能經(jīng)營快遞業(yè)務(wù),，等于郵政部門具有了對(duì)所有快遞企業(yè)合法的生殺予奪的大權(quán)。修改稿還賦予郵政部門執(zhí)法權(quán),。許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，郵政部門盡管已經(jīng)政企分開，但只是和中郵集團(tuán)從一家人變成了“父子關(guān)系”,，因此郵政不宜在監(jiān)管快遞行業(yè)的同時(shí)擁有執(zhí)法權(quán),。
關(guān)于郵政專營權(quán)的問題也是非郵政快遞企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。他們主張用“重量加郵資”來劃定專營范圍,，而修改稿盡管把專營范圍從500克降到350克,、降到150克，一降再降,，但許多人認(rèn)為,，如果單純用重量來定義專營范圍，即使降到50克,，也會(huì)扼殺一大批非郵政快遞公司,。中外運(yùn)空運(yùn)發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理唐志蘭就認(rèn)為,，原來第8稿規(guī)定專營重量范圍在150克以內(nèi),。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，目前國內(nèi)80%的商務(wù)信函快遞業(yè)務(wù)都將納入郵政專營的范圍。如果還是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，立法的實(shí)際效果就是80%的文件類快遞業(yè)務(wù)只允許一家國有郵政快遞企業(yè)來經(jīng)營,。而在新近出來的修改稿第10稿，干脆沒有規(guī)定重量,。許多民營快遞企業(yè)認(rèn)為,，這樣更增加了不確定性。
有業(yè)內(nèi)人士告訴《市場(chǎng)報(bào)》記者,，國有企業(yè)做信件快遞業(yè)務(wù)的時(shí)候都膽戰(zhàn)心驚,，非常痛苦。而許多民營企業(yè)老總比他們更痛苦,，更擔(dān)心,。投資的時(shí)候再三考慮，不愿意擴(kuò)大規(guī)模,，不愿意增加投資,。
空間極大 快遞企業(yè)亟待扶持
有業(yè)內(nèi)人士指出：“《郵政法》修改稿里有大量的監(jiān)管條款是針對(duì)非郵政快遞企業(yè)這部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的，設(shè)置了很多具體的規(guī)定和很高的準(zhǔn)入門檻,，能起到的只是限制民營快遞發(fā)展,，而對(duì)郵政快遞沒有任何限制，還允許它繼續(xù)享受國家給予普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策,。事實(shí)上,，這對(duì)雙方發(fā)展都不利，對(duì)做好郵政普遍服務(wù)也不利,。做強(qiáng)自己的最好辦法不是打壓別人,，而是提供公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，大家參與競(jìng)爭(zhēng),，一起發(fā)展,。”
還有人認(rèn)為,，新《郵政法》的立法過程還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下部門主導(dǎo)立法,。部門立法都是保護(hù)了部門利益，別人損壞了什么設(shè)施怎樣懲罰,，對(duì)提供這項(xiàng)服務(wù)的主體有什么法律上的約束卻很少涉及,。比如，新法修改稿對(duì)郵政普遍服務(wù)這種只允許郵政企業(yè)做的自然壟斷性的業(yè)務(wù),，監(jiān)管條款并不多,。
新的郵政法遲遲不能出臺(tái),，中國企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)受到影響。有人建議,，把《郵政法》的調(diào)整范圍局限于郵政行業(yè),，即《郵政法》只規(guī)范郵政事務(wù)，把有關(guān)快遞的內(nèi)容去掉,。他們的理由是,，快遞不是普遍服務(wù)，是商業(yè)行為,，是由于世界經(jīng)濟(jì)一體化,，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而商業(yè)上需要的一種新興的運(yùn)輸方式。另外我國的“十一五”規(guī)劃綱要中,，也把快遞放在在交通運(yùn)輸業(yè)中,。而郵政之所以在立法中“過分”關(guān)注快遞，就是拼命想把快遞業(yè)抓到自己手里,。
“目前我國快遞行業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家比差距很大,。UPS和FEDEX各自擁有幾百架飛機(jī)。我國的快遞企業(yè)還沒有飛機(jī),，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)還不健全,，更談不上向世界鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)�,？爝f行業(yè)的發(fā)展急需政策扶持,。我國是世界最大的物流中心，貨運(yùn)量,、交易量及批次全球第一,。但我國快遞企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)份額非常小。這說明我國快遞行業(yè)還有很大的發(fā)展空間,。所以,，再不采取動(dòng)作理順關(guān)系，為民族快遞提供良好的經(jīng)營環(huán)境,，吃上定心丸,，國內(nèi)快遞市場(chǎng)真的就是外資企業(yè)的天下了�,！� |