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再三觀望 快遞企業(yè)前途未卜
“巨大的屏幕上一片綠色,，全球每一個航班、甚至每一個快件的運行情況,，都顯示在這個大屏幕上,。如果某個航班稍有延誤，該航班就會顯示為紅色或橙色,，地面人員會立即啟動相應預案,，來確保快件能準時到達目的地的某個指定的辦公桌上,�,！�
6月19日，某資深快遞業(yè)人士向《市場報》記者描述他在敦豪新加坡基地的所見,。他說,，為何敦豪,、聯(lián)邦等全球四大快遞能夠向客戶保證門對門或者桌對桌實施快遞，亞洲范圍內一日到達,，歐美一日半到達,，而我們卻做不到？
“敦豪擁有幾百飛機,，聯(lián)邦快遞僅747全貨機就有幾十架,。場站、轉運中心,、密集的航班,、商業(yè)化包租倉位、先進的通信系統(tǒng)支持,，都是以巨大的投資為前提的,。我們要追上他們，首先需要大的投資,，擴大規(guī)模,。但我們敢嗎？不敢,，有錢也不敢投”。
伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型,，2000年至2007年,，我國快遞業(yè)務年均增長達到30%。去年市場規(guī)模達500億,，預計今后若干年內還將高速發(fā)展,。2007年，最大的民營快遞順豐營業(yè)額達到43億元,，第二位的申通超過了40億元,，北京的宅急送超11億元。此外還有一批規(guī)模以上企業(yè)取得了500萬元到15億元不等的良好業(yè)績,。
“面對外資快遞的強勢,，一些內資快遞盡管發(fā)展不錯，卻不敢加大投資,，有的甚至‘待價而沽’,，想把自己賣給外資。為什么,？因為絕大部分內資快遞企業(yè)還處在法律的灰色地帶,，頭上時刻懸著一把‘利劍’，說不定哪天落下來,，他們面臨的不是發(fā)展問題,，而是生死問題,。他們看不到確定的未來�,！�
“未來不確定”,，這種狀況在我國民營快遞業(yè)由來已久，尤其是新的《郵政法》歷時8年,，卻遲遲不能出臺,。去年修改到8稿、9稿的時候,，許多快遞企業(yè)已經(jīng)通過各種途徑表達了對修改稿的不滿,，上個月修改稿已經(jīng)出到了第10稿，正在征求意見中,。不滿和對未來的擔心,，在快遞業(yè)內繼續(xù)發(fā)酵、醞釀,。
人心惶惶 快遞企業(yè)命懸新法
“新《郵政法》的幾個修改稿總是遭到一片反對之聲,，就是因為它根本看不出是一部規(guī)范郵政服務的法律，而是加了很多私活,，是一個搶奪商業(yè)競爭性市場,、反映部門利益的法律。一旦施行,，非郵政快遞企業(yè)就會活不下去,，郵政快遞企業(yè)短期暴漲后也難以長足發(fā)展。簡單地說,，就是民族快遞業(yè)遭受重創(chuàng),，失去發(fā)展動力和活力�,！敝袊洿鷧f(xié)會國際快遞專業(yè)委員會一位負責人向《市場報》記者表示,。
多年來，非郵政快遞企業(yè)和郵政之間一直存在著難以調和的矛盾,。很多從事快遞業(yè)務的企業(yè)是通過運輸,、工商部門批準成立的，卻時常遭到郵政部門的查抄和罰款,。即使是國有大型企業(yè),，還是遭遇了政策上的限制和不正當干擾。某國有大型企業(yè)負責人反映,，他們的一些分公司在經(jīng)營國內快遞的過程中,，就曾遭到當?shù)剜]政等部門的聯(lián)合檢查，快件被扣押,，使客戶和公司的聲譽受到損失,。而新《郵政法》修改稿規(guī)定,，快遞行業(yè)準入門檻為郵政部門“行政許可”，而非注冊備案,。這樣一來,，只有郵政部門首肯，企業(yè)才能經(jīng)營快遞業(yè)務,，等于郵政部門具有了對所有快遞企業(yè)合法的生殺予奪的大權,。修改稿還賦予郵政部門執(zhí)法權。許多業(yè)內人士認為,，郵政部門盡管已經(jīng)政企分開,，但只是和中郵集團從一家人變成了“父子關系”，因此郵政不宜在監(jiān)管快遞行業(yè)的同時擁有執(zhí)法權,。
關于郵政專營權的問題也是非郵政快遞企業(yè)關注的焦點之一,。他們主張用“重量加郵資”來劃定專營范圍，而修改稿盡管把專營范圍從500克降到350克,、降到150克,，一降再降，但許多人認為,，如果單純用重量來定義專營范圍,，即使降到50克，也會扼殺一大批非郵政快遞公司,。中外運空運發(fā)展股份有限公司副總經(jīng)理唐志蘭就認為,，原來第8稿規(guī)定專營重量范圍在150克以內。按照這個標準,，目前國內80%的商務信函快遞業(yè)務都將納入郵政專營的范圍。如果還是按照這個標準,，立法的實際效果就是80%的文件類快遞業(yè)務只允許一家國有郵政快遞企業(yè)來經(jīng)營,。而在新近出來的修改稿第10稿，干脆沒有規(guī)定重量,。許多民營快遞企業(yè)認為,，這樣更增加了不確定性。
有業(yè)內人士告訴《市場報》記者,，國有企業(yè)做信件快遞業(yè)務的時候都膽戰(zhàn)心驚,，非常痛苦。而許多民營企業(yè)老總比他們更痛苦,，更擔心,。投資的時候再三考慮，不愿意擴大規(guī)模,，不愿意增加投資,。
空間極大 快遞企業(yè)亟待扶持
有業(yè)內人士指出：“《郵政法》修改稿里有大量的監(jiān)管條款是針對非郵政快遞企業(yè)這部分市場競爭主體的,，設置了很多具體的規(guī)定和很高的準入門檻，能起到的只是限制民營快遞發(fā)展,，而對郵政快遞沒有任何限制,，還允許它繼續(xù)享受國家給予普遍服務業(yè)務的優(yōu)惠政策。事實上,，這對雙方發(fā)展都不利,，對做好郵政普遍服務也不利。做強自己的最好辦法不是打壓別人,，而是提供公平的競爭機會,，大家參與競爭，一起發(fā)展,�,！�
還有人認為，新《郵政法》的立法過程還是沿襲計劃經(jīng)濟條件下部門主導立法,。部門立法都是保護了部門利益,，別人損壞了什么設施怎樣懲罰，對提供這項服務的主體有什么法律上的約束卻很少涉及,。比如,，新法修改稿對郵政普遍服務這種只允許郵政企業(yè)做的自然壟斷性的業(yè)務，監(jiān)管條款并不多,。
新的郵政法遲遲不能出臺,，中國企業(yè)的競爭力也會受到影響。有人建議,，把《郵政法》的調整范圍局限于郵政行業(yè),，即《郵政法》只規(guī)范郵政事務，把有關快遞的內容去掉,。他們的理由是,，快遞不是普遍服務，是商業(yè)行為,，是由于世界經(jīng)濟一體化,，中國經(jīng)濟高速發(fā)展而商業(yè)上需要的一種新興的運輸方式。另外我國的“十一五”規(guī)劃綱要中,，也把快遞放在在交通運輸業(yè)中,。而郵政之所以在立法中“過分”關注快遞，就是拼命想把快遞業(yè)抓到自己手里,。
“目前我國快遞行業(yè)與西方發(fā)達國家比差距很大,。UPS和FEDEX各自擁有幾百架飛機。我國的快遞企業(yè)還沒有飛機,，國內網(wǎng)絡還不健全,，更談不上向世界鋪設網(wǎng)絡,。快遞行業(yè)的發(fā)展急需政策扶持,。我國是世界最大的物流中心,，貨運量、交易量及批次全球第一,。但我國快遞企業(yè)占據(jù)的市場份額非常小,。這說明我國快遞行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。所以,，再不采取動作理順關系,，為民族快遞提供良好的經(jīng)營環(huán)境，吃上定心丸,，國內快遞市場真的就是外資企業(yè)的天下了,。” |