| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
發(fā)改委有關負責人近日在答記者問時表示,，為了落實好新修訂的《節(jié)約能源法》,，我國將積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革,，擇機進一步理順成品油,、天然氣價格,。
此前,，發(fā)改委副主任張國寶曾表示,，如果快速推進成品油價格與國際接軌,，必將對農業(yè)等產業(yè)產生巨大影響,，其影響要遠遠大于油價上漲的影響,。因此暫緩成品油價格改革有利于穩(wěn)定社會經濟。
也許有人會產生疑惑,，發(fā)改委前后的表態(tài)不是矛盾的嗎,？其實，這兩種說法并不矛盾,，在CPI高企,、周邊國家經濟動蕩的宏觀經濟環(huán)境下，暫緩成品油價格改革利大于弊,。然而暫緩改革不代表不改革,，面對高油價，穩(wěn)步推進能源價格改革是必然的選擇,。
高油價,，早已成為政府和消費者不得不面對的殘酷現實和嚴峻挑戰(zhàn)。但不可否認的是,，與其他國家相比,，我國國內成品油價格依然保持低價水平。根據德國技術協(xié)作公司(GTZ)的調查統(tǒng)計：以2006年11月為時點,，中國的汽油零售價格約合69美分/升,，柴油零售價格約合61美分/升，在171個國家和地區(qū)中分別排在第139位和第133位,。同時,，由于中國沒有對成品油征稅，而是實施直接或間接補貼,，中國也是實行低油品價格政策的國家,。
低油品價格政策是我國油品市場政府定價和價格管制的結果。在特定時期，這一政策發(fā)揮了穩(wěn)定市場,、降低成本推動型通貨膨脹壓力的作用,。但是，低油品價格政策間接鼓勵了消費者對成品油的消費,，降低了企業(yè)對油品的利用效率,，不利于個人和企業(yè)節(jié)能、降耗和減排,。同時,，由于我國存在大量的外向型企業(yè),，對成品油的補貼也通過產品出口變相補貼了國外市場,。
從根本上來說，低油品價格政策不利于建設資源節(jié)約型社會,，因此需要盡快得以扭轉,。國內油品市場改革是個系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身,，筆者以為改變低油品價格政策需要著重考慮以下幾個問題：
首先,，市場結構改革優(yōu)先于價格改革。目前國內石化企業(yè)在各自的細分市場中仍然處于絕對壟斷地位,，這種壟斷性的市場結構不符合市場經濟體制的要求,，也不利于提高廣大人民群眾的社會福利。要打破壟斷局面,，就要繼續(xù)放開部分細分市場,，允許國有石化企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同進入細分市場參與競爭,，塑造充滿競爭和活力的市場結構,。
其次，逐漸下放價格制定權,。壟斷市場結構沒有破除就放開價格很容易形成壟斷定價,。如果逐漸放開，就必須在這一過程中盡快實現市場結構的競爭化,。未來可考慮適當提高成品油價格,，遏制油品使用的無效率和高消耗。
再次,，跳出利益集團博弈的窠臼,，從國家發(fā)展大戰(zhàn)略高度認識能源政策良治的重要意義。國內低油品價格政策的改變,、油品市場和定價機制的改革,，不但有利于國內能源行業(yè)的良治，也有利于全球能源市場的良治。要下定決心,，抓住機遇,，不能因為部門之間的意見分歧耽誤政策出臺的良好時機。要通過中央層面的決斷,，打破利益集團的阻撓,，顯示實現能源政策良治的政治意愿。
既然我們無法改變高油價,，就得學會適應,。實現國內能源政策良治，是我們應對高油價的必由之路,。 |
|
|
|
|
|
|
|