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在全球原油期貨價格飛漲的背景下,，自五月下旬以來,，印尼、我國臺灣地區(qū),、印度,、馬來西亞等新興市場先后上調(diào)成品油零售價，這也令市場對中國成品油價格機(jī)制調(diào)整更加關(guān)注,。本周末,，在第18個全國節(jié)能宣傳周來臨之際，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格改革,，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油天然氣價格,。市場觀察家表示，發(fā)改委的表態(tài)提高了市場對上調(diào)成品油價格的預(yù)期,，意味著中國長久以來由政府補(bǔ)貼所維持的低油價政策將漸漸退出,，中國油價將逐漸與國際接軌，其影響不可小視,。
國際投機(jī)資本推高油價6月6日,，國際石油期貨價格創(chuàng)下每桶138.54美元的新高。美國高盛公司更預(yù)測在今后兩年內(nèi),，國際油價將達(dá)到每桶200美元,。
原油需求的強(qiáng)勁增長成為推高國際原油期貨價格的重要因素,。一位業(yè)內(nèi)人士表示，雖然經(jīng)合組織(OECD)國家的原油需求出現(xiàn)了明顯下降,，但是來自亞太和中東地區(qū)的需求使得全球原油消費總量維持在較高的增長幅度,。一些大國如美國、印度等國在國內(nèi)實行低油品價格政策,，客觀上刺激了原油需求的增長,，而產(chǎn)油國自身需求的增長也成為油價走高的重要推手。根據(jù)BP公司最新的2008能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),，中東地區(qū)的石油消費需求增長幅度甚至超過了亞太地區(qū),。
但油價飆升更多地來自于期貨市場的投機(jī)行為。有關(guān)資料顯示,，自2007年7月美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來,，在美元不斷貶值、全球通脹壓力上升,、世界主要金融市場動蕩不定的背景下,，國際對沖基金等投機(jī)資本為了規(guī)避風(fēng)險，開始把大批資金投向商品期貨市場,，借助石油,、農(nóng)產(chǎn)品(20.01,-0.05,-0.25%,吧)和金屬期貨等賺取利潤和保值。據(jù)統(tǒng)計,，與2003年相比,，目前涌入國際商品期貨市場的投機(jī)資本增長了近20倍，達(dá)到2600億美元,，其中50%以上的資金用于石油期貨合約交易,。投機(jī)資本目前囤積的石油期貨合約總量，已經(jīng)超過10億桶,。專家表示,，投機(jī)者對石油期貨合約的大量購買，創(chuàng)造出虛擬的額外石油需求,，從而不斷抬高石油期貨價格,。期貨價格走高，必然與現(xiàn)貨市場的石油價格產(chǎn)生聯(lián)動,。而石油消費量的增加,、美元貶值、地緣政治局勢變化等相關(guān)因素,，進(jìn)一步成為投機(jī)者炒作的理由,。自2003年以來，美元對全球主要貨幣貶值超過25%,，全球?qū)κ托枨笊仙?%,，而國際油價卻劇增277%,。
改革成品油定價機(jī)制已是必然選擇
目前，中國成品油價格并沒有與國際接軌,。雖然在經(jīng)濟(jì)高速增長的情況下，中國對進(jìn)口原油成本日漸提高的承受能力已有所增強(qiáng),。但在國際油價大幅波動的情況下,，國內(nèi)成品油定價機(jī)制卻存在著滯后性，不能靈敏反映市場變化和國內(nèi)市場的供求狀況,，同時還刺激了投機(jī),，干擾了正常的經(jīng)營和市場秩序等。
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),，2008年第一季度,，中央財政撥給中石化的財政補(bǔ)貼就達(dá)74億元。據(jù)此計算,，若以目前國際油價140多美元計,，則意味著對這些石化企業(yè)的補(bǔ)貼將可能要超過1500億元。一位專家表示,，國家收入應(yīng)該主要用于公共支出而不是用于補(bǔ)貼個別企業(yè),。如果我們用中央的財政收入大量補(bǔ)貼或支持維持一個低油價的政策，它是有悖于中國財政的公共支出原則和市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求的,。因此,，從國民經(jīng)濟(jì)的長期良性運轉(zhuǎn)看，這種補(bǔ)貼和減稅的財政支出將是中國財政收入所不能承擔(dān)的,，也是不應(yīng)該承擔(dān)的,。而2008年以來所發(fā)生的一系列自然災(zāi)害，也對中央財政收入增加公共支出提出了更多的要求,。
而為了實現(xiàn)國務(wù)院最新強(qiáng)調(diào)的煤電油的穩(wěn)定供應(yīng),，在2007年11月1日成品油上調(diào)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實現(xiàn)國務(wù)院《石油價格綜合配套改革方案》的目標(biāo)成為迫切問題,。
調(diào)整成品油價格影響不容小視
今年來,，國內(nèi)CPI一直居高不下，有人擔(dān)心此時理順成品油價格會進(jìn)一步加大控制通脹的難度,。不過,，專家表示，實際上,，倘若扣除有關(guān)因素或建立適當(dāng)?shù)膮⒄障�,，居民消費價格漲幅控制在4.8%左右是一個相對因素。從目前經(jīng)濟(jì)形勢的運行情況看,，成品油價格上漲并不會對4.8%的預(yù)期目標(biāo)有太大影響,，漲價可能還會帶來對油氣消費需求的抑制,，而且這還可能是促使國際油價回落的一個拐點。
而針對目前國內(nèi)成品油價格與原油價格倒掛的現(xiàn)象,，全國人大代表,、中石化金陵石油化工有限責(zé)任公司董事長張大福今年在兩會期間曾表示，成品油價格管制短期看對抑制物價過快上漲,、穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⑵鸬揭欢ㄗ饔�,。但若長期實行成品油價格管制，將會對整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響,。長期采取國家補(bǔ)貼用油企業(yè)和消費者的做法,，助長了中國補(bǔ)貼世界局面的形成。只有理順包括成品油在內(nèi)的能源價格,，主要由市場決定價格,，并通過油價的市場漲落，理性引導(dǎo)投資者,、生產(chǎn)者和消費者的行為,，才能真正實現(xiàn)最有效的資源配置，最大限度地做到物盡其用,。
談及成品油價格改革,，摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，目前,，中國國內(nèi)的成品油零售價大約為國際基準(zhǔn)價格水平的1/2,。這就意味著，如果中國油價要與國際接軌,，就需要根據(jù)產(chǎn)品類型的不同,，上升70%-90%。這對中國市場來說,，完全稱得上是大級別調(diào)整,，其影響不可小視。他認(rèn)為,，盡管關(guān)于中國政策變化的預(yù)測總是充滿挑戰(zhàn),，但是直到7月中旬的未來幾個星期內(nèi)，將有可能出現(xiàn)油價上調(diào)的政策變化,。奧運會之前如果價格沒有上調(diào),，那么奧運會之后上調(diào)的可能性將大大上升。 |