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國家審計署昨天公布的《國有土地使用權出讓金審計調查結果》（以下簡稱《結果》）顯示，11城市存在欠征、減免和違規(guī)管理使用出讓金等問題,，一些地方存在違規(guī)協(xié)議出讓經營性用地、“以租代征”農民集體土地和拖欠挪用征地補償資金等問題,。
審計署2007年對北京,、天津、上海,、重慶,、哈爾濱、合肥,、濟南,、長沙、廣州,、南寧和成都11個市及其所轄28個縣（市,、區(qū)）2004至2006年國有土地使用權出讓金的征收、管理,、使用及相關政策執(zhí)行情況進行了審計調查,。
“地方存在違紀行為”
《結果》顯示，天津,、長沙,、南寧、成都,、哈爾濱,、上海、合肥,、廣州和濟南9城市違規(guī)減免,、變相減免出讓金47.88億元，占9城市出讓金征收額2204.61億元的2.17%,，個別城市還為招商引資向企業(yè)“零地價”出讓工業(yè)用地,。
另外，有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理,，占11城市出讓金征收額的3.09%,。其中，開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取出讓金86.34億元,，而且均未按規(guī)定將其上繳財政納入專戶管理,；政府“以土地換項目（主要是以前年度完工的市政工程、政府辦公樓等）”,，用出讓金直接抵頂項目工程款
22.34億元。
審計署農業(yè)與資源環(huán)保審計司副司長翟挨才表示,，這些行為會造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權,，不利于政府對土地市場的調控。
地方利益作怪有原因
“近幾年來,，其實地方和中央關于土地出讓金的享有問題一直存在很多爭議,，有時候中央不得不默許地方政府這么做,。”社科院經濟研究所研究員袁鋼明教授對本報記者表示,。
審計署翟挨才則表示,，有的地方政府擅自為用地單位減免或變相減免出讓金，部分地方政府只考慮加快建設和發(fā)展速度,，以多種土地優(yōu)惠作為招商引資的條件,，產生這些問題的主要原因是地方經濟利益驅動。
我國土地早已實現(xiàn)招拍掛出讓制度,，但面對利益,，有些地方政府仍冒著違法的風險，低價出讓國有土地,，《結果》顯示,，11城市招標拍賣掛牌出讓土地面積占出讓土地總面積的比例3年度分別只有26.94％、49.25％和32.51％,。
袁鋼明教授指出,，有些行為在很大程度上是地方政府“不得已而為之”，由于地方財政來源不足,，有些地方靠低價轉讓土地獲取財政來源,，“不要一提到地方利益和中央利益有沖突就把所有的罪過都推給地方，這是不合理的,。其實土地出讓得來的錢應該用于居民的住房補貼上,，這樣才能真正解決房價問題，而住房問題的解決很大一部分要靠地方來做,，所以土地出讓金不能全歸中央”,。 |