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能否由政府根據(jù)震災后的實際情況制定一項政策，根據(jù)破產法的原則,，核準個人因破產而免除一切公私債務
汶川大地震發(fā)生后,，原來以按揭貸款購房的受災群眾立即面臨一個難題：如何繼續(xù)按月歸還貸款？有的所購房產已化為烏有,，有的已嚴重損毀,，有的成了危房；有人僥幸逃生卻已一無所有,，有的借貸人已經死亡,，有人已失去收入來源。所以即使房屋完好,，如何還貸也成了問題,。
現(xiàn)在銀行決定,，對確實沒有償還能力的借款人可以免除債務，這自然是好事一樁,。不過仔細一想,，真做起來并不簡單。怎樣確定借款人是否有還貸能力,，有多少能力,？是全免還是部分減免？就是在平時也不容易,，何況是在證據(jù),、證物、證人都不完好的災后時期,。另外,，債務免除后，產權如何確定,？與已還貸的百分比是否有關,？
而且受災群眾的債務并非只涉及房產，更不限于銀行,。如企業(yè)或法人與個人之間的借貸或財務往來,，民間的借款或經濟關系，情況極其復雜,，有的原來只有口頭協(xié)議,，有的一方已經死亡或完全喪失償還或追索能力。對由此而產生的糾紛,，既缺乏現(xiàn)成的法律法規(guī),，也不能都靠行政機構來處理，或由非政府組織來調解,。
如果我國有個人破產法,，那么，因為震災而一無所有,，或所余財物僅夠維持基本生活的人，只要向法院申請破產就可以了,。法院核準后,，申請人的所有債務自然解除，由法院負責清償,。但在沒有個人破產法的當下,，個人和法院都無能為力。要是都通過訴訟方式追索,，不僅舉證困難,、法院不勝負擔,，而且大多數(shù)判決會無法執(zhí)行。另一方面,，根據(jù)現(xiàn)行法律,，公私企業(yè)是可以申請破產的。一旦企業(yè)被核準破產,，又沒有清償能力,，其私人債權人就血本無歸。對個人而言,，顯然有失公允,。
當然，馬上制定并通過一部個人破產法是不現(xiàn)實的,，而且即使通過了,，法律也不能追溯。所以能否由政府根據(jù)震災后的實際情況制定一項政策,，根據(jù)破產法的原則,，核準個人因破產而免除一切公私債務。例如,，失去家園的公私債務人只要聲明沒有其他財產或存款,，并承擔法律責任，就能依法破產,。至少可以規(guī)定一項政策,，允許個人免息延期償付若干年。同時設立一項基金,，用以救濟因債務鏈而影響生存的企業(yè)或個人,。
這次震災又給我們提出了制定個人破產法的必要性和緊迫性。類似的災害還有可能發(fā)生,。為了保證個人的生存權,，為了社會的和諧和穩(wěn)定，中國需要這樣的法律,。 |