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| 2008-05-27 談儒勇 李猛 來源:國際金融報 |
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地震過后,，重建家園、恢復生產(chǎn),，成為抗震救災(zāi)的第一要務(wù),。在此過程中，作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的金融可發(fā)揮哪些重要作用,，值得認真研究與思考,。借金融之力，既可縮短地震“余波”的持續(xù)時間,，緩解災(zāi)區(qū)人民身體與心靈的痛楚,，也可舉全國之力助災(zāi)區(qū)重建美好家園。
一,，考慮動用外匯儲備設(shè)立應(yīng)急基金,，建立一種應(yīng)對危機的長效機制。
在本次地震發(fā)生的第一時間,，全國上下一心,，有錢出錢，有力出力,，表達出對遇難同胞及災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷,。對一般民眾來講，除飽受物價上漲之苦外,，還受家庭財產(chǎn)大幅縮水所困,，鼓勵他們過分捐助是不合時宜的。況且,，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，所捐的錢物與災(zāi)區(qū)所受的損失及重建所需的投入相比，缺口還是很大的,。也就是說,，抗震救災(zāi)最重要的力量依然是政府，而不是民間機構(gòu)和個人。
當前宏觀經(jīng)濟過熱的苗頭難以壓住,，其中一個重要原因是外匯儲備積累過多,，而且增勢不減。另一方面,，進入２００８年以來,，我國遭遇的自然災(zāi)害空前頻繁，年初有冰雪災(zāi),，今有震災(zāi),。在這種情況下，政府可否考慮建立一種長效機制,？比如通過立法程序頒布相應(yīng)的法規(guī),，設(shè)立一種特殊的國家基金，基金的來源以外匯儲備為主,，民間捐款為輔,。平時通過基金的運作實現(xiàn)保值增值；當大難來臨時,，在第一時間動用這些基金,，以此來建立一種快速反應(yīng)的公共危機應(yīng)急機制，未雨綢繆要比災(zāi)害來臨時倉促應(yīng)付好得多,。
此舉可謂一石二鳥,，既可增強賑災(zāi)的效果，也可緩解流動性過剩的局面,，減輕基礎(chǔ)貨幣投放的壓力,，實現(xiàn)“藏匯于民”。
二,，以小額信貸為受災(zāi)家庭和微型企業(yè)紓困,。
小額信貸是一種特殊金融服務(wù)，由社區(qū)和農(nóng)村金融機構(gòu)提供,，針對中低收入家庭和微型企業(yè)。通過小額信貸,，受災(zāi)家庭可以早日恢復生產(chǎn),，提高生活質(zhì)量。具體來說,，政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵當?shù)馗黝惤鹑跈C構(gòu)積極開展小額信貸業(yè)務(wù),，為災(zāi)區(qū)的家庭和企業(yè)提供信貸支持。家庭獲得貸款之后,，既可用于當前消費（等到將來有余錢時再償還）,，也可用來購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，爭取早日實現(xiàn)自救,。而企業(yè)在獲得貸款之后,，就可以在當?shù)卣泄ぃ瑢崿F(xiàn)以工代賑,，使區(qū)域經(jīng)濟走上健康發(fā)展之路,。
在此方面，政府可考慮給相應(yīng)的金融機構(gòu)一些針對性的稅收優(yōu)惠,，如對小額信貸業(yè)務(wù)減免營業(yè)稅和所得稅等,。
同時，在財力許可的情況下,，對小額信貸實行貼息,，以切實減輕借款人的利息負擔。
三,，嘗試發(fā)行市政債券,，同時為災(zāi)區(qū)大型企業(yè)發(fā)行債券開綠燈。
災(zāi)后城市建設(shè)需要大量的資金投入,，如何籌措足量資金,，關(guān)系到重建工作的成效。當前,，我國只允許中央政府發(fā)債,，不允許各級地方政府發(fā)債，這種做法僅是權(quán)宜之計,，并不符合世界各國的潮流,，也不利于地方政府能動性的發(fā)揮。
在廢墟中崛起一座座現(xiàn)代化的適合人居的城市,，是重建的目標,，這不僅依賴中央財政的投入，更需要地方財政出力,。一種變通辦法是,，在中央財政提供隱性擔保的情況下，允許地方政府以適當?shù)姆绞较蛏鐣l(fā)行債券,，為城市的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集必要的資金,，并且可以考慮允許這些債券在銀行間債券市場、交易所債券市場和固定收益交易平臺上市交易,，以增加債券的流動性,。對于此類債券的成功發(fā)行我們不必過于擔心，因為有一股強大的愛國力量在支持,。并且,，政府也可考慮為此類債券的發(fā)行和交易提供諸多便利,，以吸引各類投資者。
在此次震災(zāi)中,，一些大型企業(yè),，包括一些上市公司損失尤為慘重，對它們來說,，彌補損失固然重要,，如何確保可持續(xù)經(jīng)營更是關(guān)鍵,。在當前股市雖深受再融資困擾,，但對災(zāi)區(qū)的上市公司，在條件允許的情況下,，應(yīng)優(yōu)先支持它們再融資,，特別是發(fā)債。 |
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