| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-05-27 談儒勇 李猛 來源:國際金融報(bào) |
|
|
地震過后,，重建家園,、恢復(fù)生產(chǎn),，成為抗震救災(zāi)的第一要?jiǎng)?wù)。在此過程中,，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融可發(fā)揮哪些重要作用,，值得認(rèn)真研究與思考。借金融之力,，既可縮短地震“余波”的持續(xù)時(shí)間,，緩解災(zāi)區(qū)人民身體與心靈的痛楚，也可舉全國之力助災(zāi)區(qū)重建美好家園,。
一,，考慮動(dòng)用外匯儲(chǔ)備設(shè)立應(yīng)急基金，建立一種應(yīng)對(duì)危機(jī)的長(zhǎng)效機(jī)制,。
在本次地震發(fā)生的第一時(shí)間,，全國上下一心，有錢出錢,，有力出力,，表達(dá)出對(duì)遇難同胞及災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷。對(duì)一般民眾來講,，除飽受物價(jià)上漲之苦外,，還受家庭財(cái)產(chǎn)大幅縮水所困，鼓勵(lì)他們過分捐助是不合時(shí)宜的,。況且,，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，所捐的錢物與災(zāi)區(qū)所受的損失及重建所需的投入相比,，缺口還是很大的,。也就是說，抗震救災(zāi)最重要的力量依然是政府,，而不是民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人,。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)過熱的苗頭難以壓住，其中一個(gè)重要原因是外匯儲(chǔ)備積累過多,，而且增勢(shì)不減,。另一方面，進(jìn)入２００８年以來,，我國遭遇的自然災(zāi)害空前頻繁,，年初有冰雪災(zāi)，今有震災(zāi),。在這種情況下,，政府可否考慮建立一種長(zhǎng)效機(jī)制？比如通過立法程序頒布相應(yīng)的法規(guī)，設(shè)立一種特殊的國家基金,，基金的來源以外匯儲(chǔ)備為主,，民間捐款為輔。平時(shí)通過基金的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值,；當(dāng)大難來臨時(shí),，在第一時(shí)間動(dòng)用這些基金，以此來建立一種快速反應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制,，未雨綢繆要比災(zāi)害來臨時(shí)倉促應(yīng)付好得多,。
此舉可謂一石二鳥，既可增強(qiáng)賑災(zāi)的效果,，也可緩解流動(dòng)性過剩的局面,，減輕基礎(chǔ)貨幣投放的壓力，實(shí)現(xiàn)“藏匯于民”,。
二,，以小額信貸為受災(zāi)家庭和微型企業(yè)紓困。
小額信貸是一種特殊金融服務(wù),，由社區(qū)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供,，針對(duì)中低收入家庭和微型企業(yè)。通過小額信貸,，受災(zāi)家庭可以早日恢復(fù)生產(chǎn),，提高生活質(zhì)量。具體來說,，政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗黝惤鹑跈C(jī)構(gòu)積極開展小額信貸業(yè)務(wù)，為災(zāi)區(qū)的家庭和企業(yè)提供信貸支持,。家庭獲得貸款之后,，既可用于當(dāng)前消費(fèi)（等到將來有余錢時(shí)再償還），也可用來購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)自救。而企業(yè)在獲得貸款之后,，就可以在當(dāng)?shù)卣泄�,，�?shí)現(xiàn)以工代賑，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展之路,。
在此方面,，政府可考慮給相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)一些針對(duì)性的稅收優(yōu)惠，如對(duì)小額信貸業(yè)務(wù)減免營業(yè)稅和所得稅等,。
同時(shí),，在財(cái)力許可的情況下，對(duì)小額信貸實(shí)行貼息，以切實(shí)減輕借款人的利息負(fù)擔(dān),。
三,，嘗試發(fā)行市政債券，同時(shí)為災(zāi)區(qū)大型企業(yè)發(fā)行債券開綠燈,。
災(zāi)后城市建設(shè)需要大量的資金投入,，如何籌措足量資金，關(guān)系到重建工作的成效,。當(dāng)前,，我國只允許中央政府發(fā)債，不允許各級(jí)地方政府發(fā)債,，這種做法僅是權(quán)宜之計(jì),，并不符合世界各國的潮流，也不利于地方政府能動(dòng)性的發(fā)揮,。
在廢墟中崛起一座座現(xiàn)代化的適合人居的城市,，是重建的目標(biāo)，這不僅依賴中央財(cái)政的投入,，更需要地方財(cái)政出力,。一種變通辦法是，在中央財(cái)政提供隱性擔(dān)保的情況下,，允許地方政府以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)發(fā)行債券,，為城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集必要的資金，并且可以考慮允許這些債券在銀行間債券市場(chǎng),、交易所債券市場(chǎng)和固定收益交易平臺(tái)上市交易,，以增加債券的流動(dòng)性。對(duì)于此類債券的成功發(fā)行我們不必過于擔(dān)心,，因?yàn)橛幸还蓮?qiáng)大的愛國力量在支持,。并且，政府也可考慮為此類債券的發(fā)行和交易提供諸多便利,，以吸引各類投資者,。
在此次震災(zāi)中，一些大型企業(yè),，包括一些上市公司損失尤為慘重,，對(duì)它們來說，彌補(bǔ)損失固然重要,，如何確�,？沙掷m(xù)經(jīng)營更是關(guān)鍵。在當(dāng)前股市雖深受再融資困擾,，但對(duì)災(zāi)區(qū)的上市公司,，在條件允許的情況下,，應(yīng)優(yōu)先支持它們?cè)偃谫Y，特別是發(fā)債,。 |
|
|
|
|
|
|
|