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近日,，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部發(fā)布了《三部委關(guān)于深化電信體制改革的通告》,，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng),，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信,，中國鐵通并入中國移
動,。(5月25日《新京報》)
以“打破壟斷、引入競爭”為宗旨,，我國電信行業(yè)先后進行過三次電信體制改革,，此次改革是第四次。應(yīng)該說,，不斷深化的電信體制改革,，給長期壟斷下的電信業(yè)植入了競爭觀念。公眾從電信體制改革中分享到了電信資費下降,、服務(wù)質(zhì)量提升,、通信更加便利等諸多改革實惠。
電信行業(yè)需要改革,，但改革如果僅囿于現(xiàn)有企業(yè)的排列組合,，其消除壟斷、建立競爭格局的目標是很難實現(xiàn)的,。打破了一家的壟斷,，另一家的壟斷又在形成。在“移動替代固網(wǎng)”的效應(yīng)下,，中國移
動去年利潤就達870多億元,，數(shù)倍于中國電信的266億，其他幾家電信公司更難望其項背,。當然,，這正是此次電信再次重組所要重點解決的問題。
考慮到重組方案的均衡性問題,，此次電信重組就特別注意兼顧三家企業(yè)的規(guī)模實力相當,。這固然能夠在某種程度上促進競爭，但這種競爭仍然不是自發(fā)和有效的,。因為困擾我國電信業(yè)深層次的問題——電信運營企業(yè)都是國有大型企業(yè),，產(chǎn)權(quán)過于單一——并未有效解決。
一場基于國有壟斷電信運營商的利益而進行的辛苦,、忙碌的改革,，注定給公眾帶來的只是抱怨和不應(yīng)該承擔(dān)的高支出,。要避免這個結(jié)果，我國電信業(yè)的改革必須徹底擯棄部門利益,，大膽引入外資或民營資本等非公有資本,，將這些電信企業(yè)變成真正的競爭主體。
長期以來,，電信行業(yè)對于民營資本和外資的進入之門總是處于關(guān)閉狀態(tài),。盡管國家允許非公有資本進入電信等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，但是受制于部門利益,，民營資本和外資要進入國內(nèi)的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域仍然是“無法完成的任務(wù)”,。民營資本在多次被主管部門叫停之后已全面退出了基礎(chǔ)電信運營領(lǐng)域。我們承認作為事關(guān)國家安全的電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域,，必須審慎允許非公有資本進入,。但一個可行的辦法是，在國有資本掌控一兩家電信基礎(chǔ)運營商的前提下,，完全可以組建一家甚至幾家由非公有資本為主導(dǎo)的電信運營企業(yè),。
沉迷于國有資本一股獨大的電信改革，必然會受制于相對僵化的體制和千絲萬縷的內(nèi)部關(guān)系,。即使是大規(guī)模的重組,，也只能是修修補補或者極為有限的制度改良。惟有在電信基礎(chǔ)運營領(lǐng)域,，打開非公有資本這扇門,，才能真正形成有效的電信競爭格局。我們期待這一天……
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