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 從《食品衛(wèi)生法》,、《食品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)到《食品安全法（草案）》（下稱“草案”）,，表明我國(guó)對(duì)食品監(jiān)管的要求已經(jīng)從打擊假冒偽劣,、杜絕過期變質(zhì)的層面,，上升到基于精確嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。
近年來，劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、多寶魚,、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁,。因此,，此次食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注,。４月２０日,，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見,。截至４月２９日下午３時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到意見４８３８件。
處罰力度還是有點(diǎn)輕,？
“雖然,，10倍的賠償金體現(xiàn)了‘草案’對(duì)消費(fèi)者生命健康的保護(hù)，20倍的罰款也表現(xiàn)出對(duì)無良企業(yè)的處罰力度,，但總覺得還是有些輕,，”經(jīng)常到外地出差的任先生向《市場(chǎng)報(bào)》記者表示，“假設(shè)5元錢買的一個(gè)面包出現(xiàn)問題后,，最多只能得到50元的賠償,。可食品問題輕的會(huì)致病,，50元可能連看病都不夠，而重的則會(huì)危及生命安全,�,！�
“草案”明確提出，遭遇不安全食品的消費(fèi)者可要求食品經(jīng)營(yíng)者支付價(jià)款10倍的賠償金,；對(duì)不安全食品的生產(chǎn)者,，可處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款。記者了解到,，許多征求意見還是認(rèn)為這樣的處罰有點(diǎn)輕,。一些消費(fèi)者認(rèn)為，我國(guó)的食品安全事故層出不窮,，最重要的是違法成本太低,。“草案”雖然體現(xiàn)出要“提高違法成本、增加違法者的痛感”,，但畢竟努力還不夠,。據(jù)悉，英國(guó)一家百年老字號(hào)食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗,，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉,。法院最后判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，最后不得不關(guān)門了事,。
此外,，雖然“草案”規(guī)定了“10倍的賠償金”，但如果發(fā)生食品經(jīng)營(yíng)者拒不賠償?shù)那闆r怎么辦,？畢竟一般消費(fèi)者購(gòu)買食品的金額比較小,，不大可能為了幾十元走漫長(zhǎng)的法律訴訟程序。因此,，有消費(fèi)者建議,，“草案”應(yīng)賦予消費(fèi)者具有責(zé)令賠償請(qǐng)求權(quán)。
不能再“九龍治水 各管一頭”
廣大群眾對(duì)食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見占到了總意見的1/5,。征求意見指出,，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，但“草案”關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述,，顯得過于籠統(tǒng),，不明確。許多意見反對(duì)由多個(gè)部門分別對(duì)食品生產(chǎn),、流通,、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作：如部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明,，存在監(jiān)管盲區(qū),，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或監(jiān)管不力的問題，不僅造成監(jiān)管成本高,，也會(huì)加重經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān),。
而且，食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系,，從食品原料的采購(gòu),、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏,、加工,、投放市場(chǎng)直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條。因此,，一些建議提出,，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式,，《食品安全法》應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權(quán)利,，最好明確一個(gè)部門為食品監(jiān)管主體,，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，實(shí)行從產(chǎn)地,、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多建議認(rèn)為由衛(wèi)生部門來實(shí)施監(jiān)管比較合適,。
食品安全應(yīng)有統(tǒng)一國(guó)標(biāo)
“目前,，我國(guó)分別有１０００多項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及５００多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù),，混亂無序,。”廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出,。
我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”,，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源,。一方面,，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng),；另一方面,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂,，這讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從,，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。因此,，一些征求意見提出,，目前很多食品都是在全國(guó)范圍內(nèi)流通，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法,，由國(guó)家統(tǒng)一制定,、修訂；各地只能制定,、修訂食品經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo),。
此外,，目前涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等,。因此,，《食品安全法》出臺(tái)前要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力,，而且影響法律的權(quán)威,。
小作坊、進(jìn)場(chǎng)費(fèi) 也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)
目前,，食品小作坊大約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%至80%,，大部分小作坊衛(wèi)生條件相對(duì)比較差，對(duì)所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證食品衛(wèi)生和安全,，一旦發(fā)生食物中毒,，極易造成較大的社會(huì)影響。因此,，一些建議提出,，“草案”應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)小作坊的食品安全監(jiān)管。
還有的建議表示,，現(xiàn)在食品進(jìn)入賣場(chǎng)的各種收費(fèi)非常多,，如進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、條碼費(fèi),、促銷費(fèi),、店慶費(fèi)、郵報(bào)費(fèi)等,，以至于很多食品企業(yè)的產(chǎn)品還沒有進(jìn)場(chǎng)就要先付高昂的費(fèi)用,。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用。食品生產(chǎn)企業(yè)為了減少虧損就只能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,，成本減少也就降低了產(chǎn)品的質(zhì)量,。建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費(fèi)的問題。
此外,，征求意見還對(duì)加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管、是否實(shí)施食品安全監(jiān)管碼制度,、從業(yè)人員健康管理等問題都提出了一些建議,。
據(jù)悉，《食品安全法（草案）》將繼續(xù)向社會(huì)征求意見,。社會(huì)各界群眾的意見可寄送各省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì),，也可以將意見直接寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（郵編：１００８０５）,，或者直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)（ＷＷＷ．ＮＰＣ．ＧＯＶ．ＣＮ）提出意見，截至日期是5月20號(hào),。 |