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 從《食品衛(wèi)生法》,、《食品安全管理條例》等法律法規(guī)到《食品安全法（草案）》（下稱“草案”）,，表明我國對食品監(jiān)管的要求已經(jīng)從打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)的層面,，上升到基于精確嚴格的元素含量,、生產(chǎn)環(huán)境等細致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強制性食品安全標(biāo)準時代,。
近年來，劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒,、多寶魚,、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生，致使消費者整日為“什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁,。因此,，此次食品安全立法，備受社會關(guān)注,。４月２０日,，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見,。截至４月２９日下午３時,，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見４８３８件。
處罰力度還是有點輕,？
“雖然,，10倍的賠償金體現(xiàn)了‘草案’對消費者生命健康的保護，20倍的罰款也表現(xiàn)出對無良企業(yè)的處罰力度,，但總覺得還是有些輕,，”經(jīng)常到外地出差的任先生向《市場報》記者表示，“假設(shè)5元錢買的一個面包出現(xiàn)問題后,，最多只能得到50元的賠償,�,？墒称穯栴}輕的會致病，50元可能連看病都不夠,，而重的則會危及生命安全,。”
“草案”明確提出,，遭遇不安全食品的消費者可要求食品經(jīng)營者支付價款10倍的賠償金,；對不安全食品的生產(chǎn)者，可處以最高多達貨值金額20倍的罰款,。記者了解到,，許多征求意見還是認為這樣的處罰有點輕。一些消費者認為,，我國的食品安全事故層出不窮,，最重要的是違法成本太低�,！安莅浮彪m然體現(xiàn)出要“提高違法成本,、增加違法者的痛感”，但畢竟努力還不夠,。據(jù)悉,，英國一家百年老字號食品企業(yè)一時疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費者吃了以后上吐下瀉,。法院最后判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn),，最后不得不關(guān)門了事。
此外,，雖然“草案”規(guī)定了“10倍的賠償金”,，但如果發(fā)生食品經(jīng)營者拒不賠償?shù)那闆r怎么辦？畢竟一般消費者購買食品的金額比較小,，不大可能為了幾十元走漫長的法律訴訟程序,。因此，有消費者建議,，“草案”應(yīng)賦予消費者具有責(zé)令賠償請求權(quán),。
不能再“九龍治水 各管一頭”
廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見占到了總意見的1/5。征求意見指出,，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的突出問題,，但“草案”關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng),，不明確,。許多意見反對由多個部門分別對食品生產(chǎn)、流通,、餐飲消費環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,，這樣會導(dǎo)致實踐中難以操作：如部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明,，存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或監(jiān)管不力的問題,，不僅造成監(jiān)管成本高,，也會加重經(jīng)營者的負擔(dān)。
而且,，食品安全是一個非常系統(tǒng)的科學(xué)體系,，從食品原料的采購、運輸,、儲藏,、加工,、投放市場直至進入消費者的餐桌是一個不可分割的鏈條,。因此，一些建議提出,，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式,，《食品安全法》應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權(quán)利,，最好明確一個部門為食品監(jiān)管主體,，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,，實行從產(chǎn)地,、流通環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體制。很多建議認為由衛(wèi)生部門來實施監(jiān)管比較合適,。
食品安全應(yīng)有統(tǒng)一國標(biāo)
“目前,，我國分別有１０００多項食品工業(yè)國家標(biāo)準和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準以及５００多項進出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準，但標(biāo)準之間交叉重復(fù),，混亂無序,。”廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出,。
我國的食品安全標(biāo)準不“標(biāo)準”,，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源,。一方面,，我國的標(biāo)準未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動,；另一方面,，食品安全標(biāo)準太多、太亂,，這讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從,，也讓一些不法企業(yè)趁機鉆了標(biāo)準缺陷的空子,。因此，一些征求意見提出,，目前很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通,，因此食品安全標(biāo)準和食品標(biāo)準檢驗方法，由國家統(tǒng)一制定,、修訂,；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求,，或制定地方特色食品標(biāo)準中不涉及食品安全的指標(biāo),。
此外，目前涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《消費者權(quán)益保護法》,、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。因此,，《食品安全法》出臺前要解決好法律的銜接和沖突問題,，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威,。
小作坊,、進場費 也是公眾關(guān)注的焦點
目前，食品小作坊大約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的70%至80%,，大部分小作坊衛(wèi)生條件相對比較差,，對所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證食品衛(wèi)生和安全，一旦發(fā)生食物中毒,，極易造成較大的社會影響,。因此，一些建議提出,，“草案”應(yīng)進一步完善對小作坊的食品安全監(jiān)管,。
還有的建議表示，現(xiàn)在食品進入賣場的各種收費非常多,，如進場費,、條碼費、促銷費,、店慶費,、郵報費等，以至于很多食品企業(yè)的產(chǎn)品還沒有進場就要先付高昂的費用,。有的廠家可能一年的銷售額還不夠賣場的進場費用,。食品生產(chǎn)企業(yè)為了減少虧損就只能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，成本減少也就降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。建議立法解決食品流通環(huán)節(jié)上亂收費的問題,。
此外,，征求意見還對加強轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險評估、加強食品添加劑監(jiān)管,、是否實施食品安全監(jiān)管碼制度,、從業(yè)人員健康管理等問題都提出了一些建議。
據(jù)悉,，《食品安全法（草案）》將繼續(xù)向社會征求意見,。社會各界群眾的意見可寄送各省、自治區(qū),、直轄市人大常委會,，也可以將意見直接寄送全國人大常委會法制工作委員會（郵編：１００８０５），或者直接登錄中國人大網(wǎng)（ＷＷＷ．ＮＰＣ．ＧＯＶ．ＣＮ）提出意見,，截至日期是5月20號,。 |