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今年一季度,，南方部分地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻,，電力設(shè)施損毀嚴(yán)重,，電煤供應(yīng)告急,，19個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的拉閘限電,，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。在黨中央,、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下,，經(jīng)過全國(guó)人民共同努力,，抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)取得了重大勝利。煤電油運(yùn)戰(zhàn)線干部職工克服困難,，奮力拼搏,，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)煤炭電力的需要。
一,、一季度煤炭電力運(yùn)行基本情況及保障供應(yīng)的主要措施
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煤炭方面：一季度，煤炭產(chǎn)運(yùn)需保持快速增長(zhǎng),，受雨雪冰凍災(zāi)害,、春運(yùn)期間運(yùn)力緊張、部分煤礦停產(chǎn)整頓和提前放假等多重因素的影響,，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張狀況,。
1、煤炭產(chǎn)量,。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，一季度規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量5.69億噸，同比增長(zhǎng)14.6%,；據(jù)有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì),，國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量分別增長(zhǎng)10.9%,、4.1%和1%,。
2、煤炭運(yùn)量,。一季度國(guó)家鐵路完成煤炭發(fā)送量3.36億噸,，增長(zhǎng)12.1%，同比回落0.9個(gè)百分點(diǎn),。全國(guó)主要港口完成煤炭發(fā)運(yùn)量1.3億噸,，增長(zhǎng)17.1%，回落2.1個(gè)百分點(diǎn),。
3,、煤炭進(jìn)出口。一季度煤炭進(jìn)口1126萬(wàn)噸,，下降21.3%,，出口1020萬(wàn)噸，下降10.7%,；凈進(jìn)口106萬(wàn)噸,，其中3月份凈進(jìn)口275萬(wàn)噸。
4、煤炭需求,。從主要耗煤行業(yè)看,，電力行業(yè)耗煤3.77億噸，增長(zhǎng)12.9%,；鋼鐵行業(yè)耗煤1.03億噸,，增長(zhǎng)4.7
%；建材行業(yè)耗煤6100萬(wàn)噸,，下降1%,；化工行業(yè)耗煤3300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.6%,。
5,、煤炭庫(kù)存。3月末全社會(huì)煤炭庫(kù)存1.44億噸,，同比下降3.6%,，總體屬于基本正常、略微偏低,。其中,，煤礦庫(kù)存2991萬(wàn)噸；主要中轉(zhuǎn)港口存煤1463萬(wàn)噸,，秦皇島港存煤678萬(wàn)噸,；直供電廠存煤2266萬(wàn)噸，可耗用天數(shù)為12天,；14家重點(diǎn)鋼廠煉焦煤庫(kù)存171萬(wàn)噸,。
電力方面：一季度，盡管遭遇嚴(yán)重災(zāi)害,，全國(guó)發(fā)用電量仍繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),，但增速有所回落，其中第二產(chǎn)業(yè)用電增幅出現(xiàn)較大回落,。一些地區(qū)電力供需矛盾有所加劇,。
1、全國(guó)發(fā)用電量仍繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),，但增速有所回落,。一季度全國(guó)發(fā)電量8051億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14%,，增幅同比回落1.5個(gè)百分點(diǎn),。其中，水電增長(zhǎng)11.4%,，提高5.1個(gè)百分點(diǎn),；火電增長(zhǎng)13.4%，回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。
2,、電力供需矛盾有所加劇，南方地區(qū)電力供應(yīng)尤顯緊張,。一季度,，盡管裝機(jī)又有新增，但受災(zāi)害,、燃料供應(yīng),、枯水季節(jié)等因素影響，電力有效供應(yīng)能力不足,，加之個(gè)別地區(qū)電力需求增幅過大,，全國(guó)20個(gè)省級(jí)電網(wǎng)電力供應(yīng)出現(xiàn)不同程度緊張，南方和華中等地區(qū)供需矛盾較突出,。
3,、第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落，居民用電增長(zhǎng)較快,。一季度全社會(huì)用電量8134億千瓦時(shí),，同比增長(zhǎng)13%，增幅同比回落1.9個(gè)百分點(diǎn),。第二產(chǎn)業(yè)用電增長(zhǎng)11.8%,，回落5個(gè)百分點(diǎn)，增速近年來(lái)首次低于全社會(huì)用電量增速,。其中,，冶金、有色,、建材,、石化、紡織等行業(yè)用電增幅同比分別回落了17.2,、13.6,、4.1、5.7,、7.4個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)用電增長(zhǎng)拉動(dòng)作用減弱，用電結(jié)構(gòu)比重也有所下降,。居民生活用電增長(zhǎng)19.7%,，提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。
4,、電力行業(yè)能耗水平進(jìn)一步下降,。一季度，全國(guó)供電煤耗346克，同比下降9克,。全國(guó)發(fā)電廠用電率6%,，下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。
5,、災(zāi)害期間電力設(shè)施損毀嚴(yán)重,，但對(duì)全年用電影響不大。災(zāi)害使13個(gè)�,。▍^(qū),、市）輸配電系統(tǒng)受到影響，多條電力線路因?yàn)?zāi)倒塔斷線,，發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間停運(yùn),，170個(gè)縣（市）的供電被迫中斷�,？偟目�,，災(zāi)害對(duì)電力行業(yè)和電力供需的影響是局部性的和階段性的，對(duì)全國(guó),、全年用電形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生大的影響,。但由于電力工業(yè)是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故,，給用戶和社會(huì)帶來(lái)的損失要大得多,。因此，必須高度重視電力供應(yīng)的連續(xù)性和安全性,。
�,。ǘ┍Ｕ厦禾俊㈦娏⿷�(yīng)的主要工作
一季度,，針對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸造成的嚴(yán)重影響,，以及部分地區(qū)出現(xiàn)的煤炭、電力供應(yīng)緊張狀況,，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同鐵道部,、交通部和煤炭,、電力等有關(guān)方面合理安排生產(chǎn)調(diào)運(yùn)，打好搶運(yùn)電煤攻堅(jiān)戰(zhàn),，努力保障煤炭,、電力生產(chǎn)供應(yīng)。
一是加強(qiáng)對(duì)煤電油運(yùn)供應(yīng)保障綜合情況的監(jiān)測(cè)分析,。在日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度信息基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)度指揮,，及時(shí)與有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)信息交流,，逐日?qǐng)?bào)送煤炭,、電力、石油和天然氣生產(chǎn),、運(yùn)輸,、銷售、庫(kù)存情況,，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析,，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況,。
二是協(xié)調(diào)組織煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸,，保障電煤供應(yīng)。會(huì)同有關(guān)部門以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū),，把增產(chǎn)搶運(yùn)電煤作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)持會(huì)商制度，千方百計(jì)組織增加煤炭生產(chǎn),。發(fā)揮國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦骨干作用,，及時(shí)調(diào)整取消春節(jié)放假或停產(chǎn)檢修安排，堅(jiān)持春節(jié)期間正常生產(chǎn),、保證基本產(chǎn)量,。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需綜合協(xié)調(diào)，對(duì)華中和京津唐地區(qū)骨干告急電廠進(jìn)行了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銜接,。鐵道,、交通部門組織突擊搶運(yùn)，鐵路電煤日均裝車達(dá)4.3萬(wàn)車,，同比增長(zhǎng)53.9%,，秦皇島港等北方四港日裝船130萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24%,。
三是協(xié)調(diào)電力生產(chǎn)供應(yīng),，督促和指導(dǎo)有序用電。全力組織打好搶修電網(wǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，盡快修復(fù)受損電網(wǎng)設(shè)施,，保障重點(diǎn)用電。按照國(guó)務(wù)院部署,，對(duì)電力供應(yīng)緊張的地區(qū),，實(shí)施以煤定電、以電定用,、有序用電,、節(jié)約用電,，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)發(fā)用電情況進(jìn)行督促落實(shí)。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)和最困難的地區(qū)用電,，協(xié)調(diào)兩大電網(wǎng)相互支援,，研究安排三峽電力增供華中，緩解災(zāi)區(qū)煤炭,、電力緊張,。
二、當(dāng)前運(yùn)行存在的主要問題
�,。ㄒ唬┟禾抗┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,。受經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的拉動(dòng)，電力,、冶金,、建材、化工等行業(yè)的煤炭需求保持旺盛態(tài)勢(shì),。一部分煤礦產(chǎn)能受運(yùn)力制約,，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)壓力較大。目前,，電煤供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出,，一些地區(qū)呈現(xiàn)偏緊狀況，直供電廠煤炭庫(kù)存在2月底3月初達(dá)到最高點(diǎn)后小幅下滑,。
�,。ǘ┟禾�?jī)r(jià)格上漲較快。受成本上升,、需求持續(xù)旺盛,、階段性供求緊張、國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲等因素的影響,，自去年年底以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲,，造成下游用煤行業(yè)成本上升。尤其是在重點(diǎn)電煤價(jià)格尚未與市場(chǎng)煤價(jià)完全并軌的情況下,，電煤的穩(wěn)定供應(yīng)面臨著一定的壓力,。
（三）氣候變化等不確定因素對(duì)煤,、電供需影響比較突出,。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年夏季全國(guó)大部分地區(qū)氣溫較常年偏高,，降水總體偏少,，這將影響水電出力和空調(diào)用電負(fù)荷，進(jìn)而影響火電負(fù)荷及電煤需求,�,？傮w看,，今年氣候因素對(duì)煤炭、電力供需造成不利影響的可能性加大,。
三,、下一階段保障供應(yīng)重點(diǎn)工作
二季度，隨著來(lái)水逐步增加,，煤電油運(yùn)的矛盾將得到一定程度緩解,，但隨著氣溫升高，用電需求也將快速增長(zhǎng),，奧運(yùn)會(huì)期間正值迎峰度夏用電高峰,，對(duì)電力、煤炭的需求量大,，保障程度要求高,。同時(shí)，煤礦的安全生產(chǎn),、資源整合,、電煤價(jià)格居高不下等問題,，將對(duì)煤炭和發(fā)電生產(chǎn)構(gòu)成一定壓力,。下一階段，要做好以下重點(diǎn)工作：
�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng),。繼續(xù)貫徹“雙防”方針,，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)部署，把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,，避免出現(xiàn)大的起落。繼續(xù)抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展,。
�,。ǘ┩晟七\(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，全力搞好供應(yīng)保障,。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)煤炭,、電力供需變化的監(jiān)測(cè)分析，完善跨部門,、跨地區(qū),、跨行業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化供需總量平衡,，會(huì)同有關(guān)部門,、企業(yè)協(xié)調(diào)解決煤炭,、電力供應(yīng)中出現(xiàn)的重大問題。加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度的力度,，優(yōu)化資源配置,，緩解一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況。全力組織落實(shí)好迎峰度夏工作,，保障奧運(yùn)會(huì)期間的煤炭,、電力正常供應(yīng)。繼續(xù)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需綜合協(xié)調(diào),，努力保障電煤供應(yīng),。進(jìn)一步挖掘鐵路和交通部門運(yùn)輸潛力，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)組織調(diào)度,，協(xié)調(diào)落實(shí)運(yùn)力，在消費(fèi)淡季,、來(lái)水季節(jié)多運(yùn)煤,、多儲(chǔ)煤。著力增加對(duì)京津唐和華中等地區(qū)電廠的煤炭運(yùn)輸,。
�,。ㄈ┘訌�(qiáng)電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格控制不合理需求,，促進(jìn)節(jié)能減排,。堅(jiān)持以煤定電、以電定用,、有序用電,、節(jié)約用電。同時(shí),，發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高能效,、優(yōu)化負(fù)荷特性和有序用電方面的積極作用，嚴(yán)格控制不合理需求,，提高利用效率,。
（四）科學(xué)組織生產(chǎn),，保障正常煤炭生產(chǎn)秩序,。合理調(diào)整煤炭資源開發(fā)、運(yùn)煤通道和電源點(diǎn)建設(shè)布局,，搞好產(chǎn)能銜接,。加快與大型火電機(jī)組配套的大中型煤礦建設(shè)。在對(duì)死灰復(fù)燃非法煤礦依法堅(jiān)決打擊的同時(shí),，對(duì)合法煤礦的正常生產(chǎn)依法予以保護(hù),，并引導(dǎo)煤礦按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),。繼續(xù)協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古,、河南,、陜西等主要產(chǎn)煤省增加煤炭生產(chǎn)，多組織資源,。 |