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“物價(jià)指數(shù)的上升對(duì)低收入群體的影響最大，我覺得個(gè)稅起征點(diǎn)提高的幅度可以適當(dāng)大一點(diǎn),�,！弊蛱�,，國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)呼吁再次上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)。(4月28日《北京晨報(bào)》)
盡管作為原稅務(wù)系統(tǒng)高官已退居二線,，但他目前的身份是全國政協(xié)委員,，因此，許善達(dá)委員的話語仍可影響政府對(duì)財(cái)稅制度的決策及走向,。更為重要的是,，許委員的建議切合目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高個(gè)稅起征點(diǎn),，確實(shí)能緩解物價(jià)居高不下對(duì)工薪階層所帶來的生活壓力,。
長(zhǎng)期以來，無論是專家學(xué)者(包括政府高官),，還是普通民眾,，在個(gè)稅變革思路上，大都目光聚集在個(gè)稅起征點(diǎn)上,，普遍認(rèn)為,，只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性,。
然而,，筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)有些片面,，也不符合中國稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì),。一是，“一刀切”的征管模式,，不僅不能體現(xiàn)稅收的公正與公正,，也不符合我國的國情。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡,，各地工資發(fā)放水平相差很大,，譬如，如果北京,、上海等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn),，可能就過低，而在西部云南,、貴州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),，同樣執(zhí)行這個(gè)起征額，有可能比較合適,；還有,，假設(shè)一對(duì)夫妻，丈夫工資2500元,，妻子下崗職工,，這樣的話,，再對(duì)其丈夫征稅，就不太合理,。
二來,，從現(xiàn)行個(gè)稅制度安排來看，如果要調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn),，要履行各種不少程序,，這勢(shì)必加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率,。自1981年開始征收個(gè)稅肇始,，到了2005年免征額才由800元提高到1600元，再到今年的2000元,。在這27年里,，不知有多少專家學(xué)者和公眾的強(qiáng)烈呼吁，以及人大代表的N次“公車上書”,，最后,，才把起征點(diǎn)提高到目前的水平。
所以,，筆者以為,，個(gè)稅要實(shí)現(xiàn)“漂亮”轉(zhuǎn)身，就要實(shí)現(xiàn)以個(gè)體家庭為中心的綜合稅制,，這才是我國個(gè)稅發(fā)展的未來趨勢(shì),，更能體現(xiàn)個(gè)稅向“人性化”管理模式邁進(jìn)。
其實(shí),，在國外個(gè)稅征管方式上,，早已拋棄了個(gè)稅起征點(diǎn)“一刀切”這“老掉牙”的做法。無論是個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn),，還是個(gè)稅免稅收入和退稅制度,，紛紛向制度“人性化”靠攏。比如在美國,，個(gè)人所得稅不設(shè)統(tǒng)一起征點(diǎn),，隨納稅人申報(bào)狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同,�,？梢哉f，美國聯(lián)邦個(gè)人所得稅是按照家庭實(shí)際支付能力征稅,，而不是按總收入征稅,。很多家庭的必要支出都可以在稅前扣除，如合理數(shù)額的家庭生活費(fèi)用支出、離婚或分居贍養(yǎng)費(fèi),、高教費(fèi)用、慈善捐助,、住房貸款利息,、個(gè)人職業(yè)發(fā)展費(fèi)用等。除此之外,，還規(guī)定了很多稅收抵免項(xiàng)目,，如撫養(yǎng)孩子、托兒費(fèi),、收養(yǎng)孩子,、老年與殘疾、終身學(xué)習(xí)等,，使得個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了量能征稅的原則,。
還有個(gè)稅制度比較完美的德國，以下幾種情形可以減少個(gè)人收入所得稅,，如：已婚家庭但擁有18歲以下子女,，或者子女在27歲以下但仍在上學(xué)的以及子女沒有收入的；向德國機(jī)構(gòu)捐助政治款項(xiàng)或者慈善款項(xiàng),；不可抗拒的特殊高額開支(如生病),。國外這些極具人性化的稅收制度設(shè)計(jì)，使法律的民本意識(shí)得以彰顯,，盡管法律是嚴(yán)肅的,，但是它同時(shí)照顧到了不同人群的實(shí)際生活狀況。
值得欣慰的是,，北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平早在2006年年底就透露,，未來征收個(gè)人所得稅將考慮納稅人的家庭整體收入，做到實(shí)質(zhì)公平,，個(gè)人財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失,，滿足相關(guān)條件的，稅務(wù)部門也將退還稅款,。去年國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷上剛上任不久,，也明確提出今后要實(shí)現(xiàn)綜合與分類相結(jié)合個(gè)稅變革，透過這些信息,，無疑向社會(huì)以及公眾充分證實(shí),，個(gè)稅轉(zhuǎn)型將變得指日可待。
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