日前，中國人民銀行與商業(yè)銀行支付服務(wù)與政策協(xié)商第二次季度例會在京召開,。本次例會的議題是支付體系法律制度的完善與創(chuàng)新,。會議重點(diǎn)圍繞票據(jù)法律制度和銀行賬戶管理制度的創(chuàng)新和完善問題進(jìn)行了深入的研討和交流。中國人民銀行有關(guān)司局,、部分分支行,，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家參加了會議,。中國人民銀行副行長蘇寧出席會議并講話。
蘇寧指出,，健全的支付體系法律制度是支付體系安全,、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是明確支付活動(dòng)中相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,、保障支付工具正常使用,、支付系統(tǒng)正常運(yùn)行的準(zhǔn)則，也是支付體系監(jiān)督管理工作有效開展的準(zhǔn)繩,。經(jīng)過多年的建設(shè),，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的支付結(jié)算法律制度體系已基本形成,，對規(guī)范支付業(yè)務(wù)參與各方行為、維護(hù)各方合法權(quán)益,、保障中國支付體系正常運(yùn)行方面發(fā)揮了十分重要的作用,。但由于近些年來我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程加快，支付體系也經(jīng)歷了巨大的變化,，尤其是基于電子信息網(wǎng)絡(luò)的新興支付技術(shù),、支付系統(tǒng)、支付工具廣泛應(yīng)用,，使得現(xiàn)有的法律制度在一定程度上不能適應(yīng)支付體系快速發(fā)展的需要,。針對這種狀況，要在繼續(xù)完善支付系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施,、大力推廣非現(xiàn)金支付工具的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)健全支付體系法律制度的重要性和緊迫性的認(rèn)識,，努力推動(dòng)這項(xiàng)工作的有效開展,，為支付體系的安全、高效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的法律制度支撐,。
蘇寧提出了完善我國支付體系法律制度的總體考慮,。他強(qiáng)調(diào)，支付工具,、支付系統(tǒng),、支付服務(wù)組織和支付體系監(jiān)督管理等作為支付體系的構(gòu)成要素，相互作用,、相互影響,，因而支付體系法律制度的完善應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)一致,。目前,，需要重點(diǎn)關(guān)注的法律問題：一是推動(dòng)《票據(jù)法》的修改和完善，進(jìn)一步明確票據(jù)的無因性,，重點(diǎn)解決融資性票據(jù),、電子票據(jù)、票據(jù)影像截留的法律地位,；二是盡快促成《銀行卡條例》的出臺,，對銀行卡的發(fā)行、受理,、清算,、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)各方的權(quán)利,、義務(wù),、責(zé)任等做出規(guī)范,；三是制定專門的重要支付系統(tǒng)運(yùn)營、管理的法律制度,，對“結(jié)算最終性”,、“軋差合法性”等關(guān)鍵法律問題進(jìn)行明確定義；四是出臺支付清算組織管理辦法,，對非金融性質(zhì)的支付清算組織的準(zhǔn)入退出條件,、業(yè)務(wù)規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防范,、內(nèi)部控制,、外部監(jiān)管等作出明確規(guī)范；五是對多用途儲值卡,、第三方網(wǎng)上支付,、手機(jī)支付、電話支付等新興支付方式進(jìn)行規(guī)范,；六是建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的銀行賬戶管理制度,，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
蘇寧強(qiáng)調(diào),，在加強(qiáng)支付體系法律制度建設(shè)的同時(shí),，要倡導(dǎo)和促進(jìn)誠信、先進(jìn),、文明支付文化的形成,，樹立“安全、高效,、便捷,、經(jīng)濟(jì)”的核心價(jià)值觀念。要積極推進(jìn)支付服務(wù)行業(yè)自律,，通過行業(yè)組織內(nèi)部的協(xié)調(diào),，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部合作,，促進(jìn)支付服務(wù)業(yè)的健康,、有序發(fā)展，滿足人民日益增長的對支付服務(wù)的需求,。
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