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隨著全球范圍內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)走高,，不少國家政府已經(jīng)實(shí)施或考慮出臺(tái)價(jià)格控制措施，希望緩解由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,。即便如此,，糧價(jià)短期內(nèi)仍無望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽,。如何保證糧食供給,、控制糧價(jià)將是21世紀(jì)全球各國面臨的一大挑戰(zhàn)。
限制出口成效微
面對(duì)主要由供給不足造成的大幅糧價(jià)上漲,，不少國家政府的本能反應(yīng)是限制糧食出口,，但其真正效果尚未可知。
埃及,、阿根廷和哈薩克斯坦等多個(gè)國家已經(jīng)宣布提高稅收等多項(xiàng)措施限制谷物產(chǎn)品出口,，希望以此保證國內(nèi)糧食供給。限制出口的措施在短期內(nèi)有望解決問題,，但一些分析人士認(rèn)為,，長遠(yuǎn)而言只會(huì)進(jìn)一步惡化糧價(jià)居高不下的局面。
在全球范圍內(nèi),，限制糧食出口將造成市場(chǎng)供應(yīng)不足,，進(jìn)一步抬高國際糧價(jià)。美國智庫國際食物政策研究所所長約阿希姆·馮布勞恩認(rèn)為,，限制糧食出口是“餓死鄰居”的政策,。他說，如果各國紛紛采取這種政策,，“世界農(nóng)產(chǎn)品可用于交易的份額將越來越小,，而這反過來會(huì)令糧價(jià)更加不穩(wěn)定”。
世界主要大米出產(chǎn)國越南和印度3月28日分別宣布,，將減少大米出口,。消息公布后，美國期貨市場(chǎng)當(dāng)天的大米期貨價(jià)格見漲,。除大米外的部分農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格最近有所下降,，但專家認(rèn)為，這主要得益于投資者改變投資策略,，國際市場(chǎng)糧食供不應(yīng)求的基本層面并未好轉(zhuǎn),。
即使在各國國內(nèi)市場(chǎng)，限制糧食出口的措施也未必能保證供給充足,。增稅,、減少出口等措施有可能打擊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加劇糧食供給不足。
另辟蹊徑難周全
面對(duì)國際市場(chǎng)不斷攀升的糧價(jià),，也有一些國家政府另辟蹊徑,，欲以技術(shù)創(chuàng)新、加大救助等其他手段解決問題,，卻難免顧此失彼,。
墨西哥政府最近表示，正考慮取消對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的限制,，這樣能夠保證較高產(chǎn)出,，應(yīng)對(duì)糧食供不應(yīng)求的局面。路透社報(bào)道預(yù)言,，如果糧食漲價(jià)和供給不足的問題得不到解決,，長期反對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的歐洲和非洲國家也將出現(xiàn)政策松動(dòng)。
糧價(jià)全面上漲之際,，也有一些分析人士對(duì)全球糧食安全的前景持樂觀態(tài)度,。他們認(rèn)為，高昂的價(jià)格將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,，帶動(dòng)一批更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)問世,，包括更有效的化肥、產(chǎn)量更高的新品種和更可行的轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
面對(duì)糧食和能源漲價(jià),，一些國家過去曾實(shí)施給予補(bǔ)貼、提供免費(fèi)學(xué)校午餐和發(fā)放救濟(jì)金等措施,。世界銀行4月1日發(fā)表的半年報(bào)告認(rèn)為：“現(xiàn)在是重新考慮再次采取這些措施的時(shí)候了,，不然問題將更加嚴(yán)重�,！比欢�,，一些維護(hù)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分析人士認(rèn)為，這樣的措施雖然有助于各國低收入階層應(yīng)對(duì)高糧價(jià),，卻可能對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門帶來不良影響,，徹底打亂市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制。愛爾蘭前總理約翰·布魯頓說：“我在任時(shí)愛爾蘭政府引進(jìn)了食品補(bǔ)貼政策,，但最后我們自己不得不花大力氣將其取消�,！�
糧價(jià)高漲成因多
無論何種措施,，似乎都難以在短期內(nèi)徹底解決糧食漲價(jià)問題，或許這與全球糧價(jià)高漲的復(fù)雜成因有關(guān),。
糧價(jià)高漲的直接原因是糧食供不應(yīng)求,。最近幾年，包括澳大利亞在內(nèi),，全球主要糧食出產(chǎn)國遭受自然災(zāi)害,，嚴(yán)重歉收,。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好令更多消費(fèi)者有能力承擔(dān)含高蛋白質(zhì),、高營養(yǎng)的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品,，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)包括谷物在內(nèi)的飼料需求。鑒于上述原因,，全球谷物價(jià)格已經(jīng)連續(xù)5年上漲,，而糧食儲(chǔ)備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經(jīng)達(dá)到30年來最低,。
此外,，一些國家近年來大力發(fā)展生物替代燃料項(xiàng)目，以玉米,、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)清潔能源,，加劇糧食供需失衡。
除去供需層面的原因,，糧價(jià)走高與最近兩年國際金融市場(chǎng)走向有關(guān),。自去年夏天美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來，歐美等國家多次下調(diào)利率,，這些國家的固定收入投資回報(bào)率明顯減少,。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨,，包括農(nóng)產(chǎn)品,、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價(jià)。
在多重因素作用下,，全球食品價(jià)格自2002年以來持續(xù)攀升,。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的世界食品指數(shù)，全球奶制品2007年漲價(jià)近80%,，而谷物漲價(jià)為42%,。不少分析人士認(rèn)為世界將從此進(jìn)入高糧價(jià)時(shí)代。
同漲糧價(jià)窮人苦
糧食漲價(jià)對(duì)各國政府造成壓力,，也對(duì)世界發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn),，因?yàn)楦邇r(jià)食品對(duì)世界各國窮人和發(fā)展中國家的打擊更為沉重、致命,。
從亞洲到歐洲,，從美國到阿根廷，全世界幾乎所有國家都難逃這一輪食品漲價(jià)風(fēng)潮,。不同的是,，食品漲價(jià)對(duì)發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者或許只意味著少上幾次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。
撒哈拉以南的非洲在高糧價(jià)面前尤為脆弱,，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩嗣刻炱骄杖氩坏?美元,，那里每戶人家的主要支出用于一日三餐，食物漲價(jià)對(duì)他們可謂災(zāi)難,。北非國家毛里塔尼亞70％的糧食所需都來自進(jìn)口,，糧食漲價(jià)令當(dāng)?shù)厝瞬豢爸刎?fù)。
更糟的是,，居高不下的糧價(jià)甚至成為威脅發(fā)展中國家穩(wěn)定的因素,。在非洲、南美洲和亞洲一些國家,，一些不堪糧價(jià)重負(fù)的人們走上街頭示威游行,，動(dòng)蕩的局勢(shì)威脅到國家社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。 |