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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》７日在北京簽署，這是我國與發(fā)達國家簽署的第一個自由貿(mào)易協(xié)定,。這份經(jīng)歷3年15輪磋商換來的自貿(mào)協(xié)定會對中新兩國的經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生什么影響,，對中國的服務貿(mào)易開放又有何意義？自貿(mào)協(xié)定簽署后,，是否會對中國畜牧業(yè)形成巨大的沖擊,？本報記者專訪了商務部政策研究室世界經(jīng)濟處處長陳霖、對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院副研究員藍慶新,、中國社會科學院亞太所副所長韓鋒,、中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員沈驥如等專家。
雙贏：貿(mào)易擴大效應 將使雙方受益
記者：《協(xié)定》涵蓋了貨物貿(mào)易,、服務貿(mào)易,、投資等諸多領(lǐng)域，是我國與發(fā)達國家達成的第一個自由貿(mào)易協(xié)定,。請問,，這份自貿(mào)協(xié)定將對兩國間經(jīng)貿(mào)帶來什么影響？
藍慶新：目前學界認為,，中新自貿(mào)協(xié)定簽署的時機跟我國現(xiàn)在物價水平很高有關(guān),，特別是自去年3、4月份以來我國物價步步高漲,，主要是由農(nóng)產(chǎn)品價格引起,，我國對糧食及肉禽食品的需求缺口很大,，很多都從新西蘭、澳大利亞,、美國等國家進口,，但由于關(guān)稅水平很高，這些產(chǎn)品的進口價格很高,，根本不能平抑國內(nèi)物價水平,。而一旦取消關(guān)稅，將大大有利于我國農(nóng)產(chǎn)品以及整體物價的下調(diào),。
其實,，與新西蘭達成自貿(mào)協(xié)定還只是我國彌補產(chǎn)業(yè)缺陷的一小步，如果能盡快與澳大利亞達成自貿(mào)協(xié)定,，那才更具里程碑意義,，這是由于澳大利亞對中國的農(nóng)產(chǎn)品出口量要兩倍于新西蘭，而且不僅能提供大量小麥,、畜牧業(yè)產(chǎn)品,，還有礦產(chǎn)品、石油,、天然氣,。
此外，雙邊自貿(mào)協(xié)定還可以減少走私帶來的經(jīng)濟損失,，技術(shù)工人的流動也能帶來產(chǎn)業(yè)技術(shù)和效率水平的提升,。
韓鋒：中新簽署自貿(mào)協(xié)定后，貿(mào)易創(chuàng)造效應可能導致進口的急劇增加,，但對中國出口影響很小,。
一方面，貿(mào)易創(chuàng)造效應將可能使中國進口迅速增加,。中國農(nóng)產(chǎn)品目前的進口關(guān)稅水平還較高,，其中包括奶制品和肉制品。中新簽署自貿(mào)協(xié)定后,，由于農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅存在相對較大的減讓空間,，所以隨著貿(mào)易的自由化，中國的進口規(guī)模將可能顯著擴大,；
另一方面,貿(mào)易創(chuàng)造的效應會有利于中國出口的增加,，但規(guī)模很小。目前新西蘭關(guān)稅中,，HS[21](雜項食品),、HS[22](飲料,、酒及醋),、HS[24](煙草,、煙草及其代用品制品)三類產(chǎn)品的進口，征收從量稅,，關(guān)稅水平相對比較高,。這三類的產(chǎn)品均屬于中國具有優(yōu)勢、對新出口潛力最大的加工類農(nóng)產(chǎn)品,，所以從這個角度來看,，中新自貿(mào)協(xié)定的簽署，將有利于中國這些產(chǎn)品對新出口的增加,。但新西蘭只有400萬人口,，國內(nèi)市場狹小，所以這些產(chǎn)品出口增加的幅度不可能特別大,。
沈驥如：中新簽署自貿(mào)協(xié)定后,，貿(mào)易擴大效應會使雙方的進出口都有所增加。
首先,，會使新西蘭對中國的出口增加,。新西蘭畜牧產(chǎn)品以外的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的出口還很少。例如,，新西蘭深海魚產(chǎn)品產(chǎn)量大,、品種與國內(nèi)也明顯互補，品質(zhì)則更符合環(huán)保和健康的要求,，但由于營銷力度還不足,，國內(nèi)的進口并不多。簽署自貿(mào)協(xié)定后,，隨著兩國在農(nóng)業(yè),、工商業(yè)領(lǐng)域的合作將會進一步加強，新西蘭工商企業(yè)在中國國內(nèi)開展市場營銷活動將更為便利,，包括深海魚等在內(nèi)的其他優(yōu)勢產(chǎn)品的對中國的出口將可能迅速增加,；
其次，中國對新西蘭的出口也會明顯增加,。新西蘭實施的SPS和TBT措施非常嚴格,，往往成為國外產(chǎn)品進入的障礙，正因為這樣,。中國僅有河北鴨梨獲得了進入其國內(nèi)市場的機會,，其他具有優(yōu)勢的熱帶水果、蔬菜產(chǎn)品則因遲遲得不到風險評估的機會,，而無法進入新西蘭國內(nèi)市場,。建立自貿(mào)協(xié)定后，只要新西蘭增加中國產(chǎn)品風險評估的數(shù)量,、加快對中國產(chǎn)品進行風險評估的速度,，就有可能增加中國優(yōu)勢產(chǎn)品的出口,。
互補：各有強弱利于行業(yè)健康發(fā)展
記者：與新西蘭自貿(mào)協(xié)定的意義還在于雙方就服務貿(mào)易作出了高于WTO的承諾，您認為,，這將對中國服務貿(mào)易開放產(chǎn)生怎樣的影響,？
藍慶新：中國對新西蘭的服務貿(mào)易額不是很高，不占主體地位,，因此中國服務業(yè)的開放更多是對新西蘭有好處,，為其提供了更多發(fā)展空間。同時,，新西蘭本身的服務業(yè)發(fā)達程度在發(fā)達國家中也不高,，中國、新西蘭兩國距離比較遠,，更多將是基于產(chǎn)業(yè)分工上的貨物貿(mào)易合作,，因此對中國整體的服務貿(mào)易還不會產(chǎn)生太大的影響。
韓鋒：這個可能是癥結(jié)之一,。因為服務貿(mào)易的涵蓋領(lǐng)域很廣,，而且中國的服務貿(mào)易比較薄弱。一直以來,，我們的開放程度也比較低,。所以，突然之間完全開放,，可能會使中國的很多公司承受不起,。
但是在服務貿(mào)易的4種模式中，跨境交付和境外消費主要是指服務本身的跨國移動,；商業(yè)存在指通過服務提供者的跨國移動并且設立固定的服務機構(gòu)來提供跨國服務,；自然人流動指服務提供者跨國從事相關(guān)的服務活動。其中,，商業(yè)存在能夠通過設立長期機構(gòu)來吸引當?shù)氐膭趧诱哌M行就業(yè),，而自然人流動則可以通過派遣專業(yè)技術(shù)人員出國工作來擴大勞動力需求。加快這方面服務貿(mào)易的發(fā)展,，將會有效擴大我國的就業(yè)規(guī)模,，有效地增加就業(yè)容量。從這個角度來講,，對中國的積極作用也是非常明顯的,。
沈驥如：《服務貿(mào)易總協(xié)定》將服務分為商務服務，通訊服務,，建筑和相關(guān)工程服務,，分銷服務，教育服務,，環(huán)境服務,，金融服務,，健康服務，旅游服務,，娛樂、文化和體育服務,、運輸服務,，其他服務，共12個門類,。
其中,，新西蘭在旅游、電信,、文化和娛樂等服務貿(mào)易部門具有較強的競爭力,；而在建筑、保險,、金融,、計算機和信息、特許和許可,、其他商務服務等服務貿(mào)易部門競爭力較弱,。而中國具有較強競爭力的服務貿(mào)易部門包括：建筑、旅游和其他商務服務,。競爭力較弱的部門包括：電信,、保險、金融,、計算機和信息,、特許和許可、文化和娛樂等,。
這說明,，雙方在服務貿(mào)易還是有一定互補性的。對于新西蘭競爭力特別強的電信行業(yè),，由于該國的經(jīng)濟規(guī)模比較小,，所以我們對這些問題的敏感度也沒有必要特別高。
沖擊：對中國畜牧業(yè)有影響但有限
記者：眾所周知,，新西蘭是農(nóng)業(yè)大國,，也是奶制品出口大國，其乳制品的主要出口國,，占世界出口總量的31%,。世界上最大的乳制品公司、新西蘭恒天然乳品公司表示,，今后將把中國作為主要目標市場,。自貿(mào)協(xié)定的簽定是否意味著中國畜牧業(yè)將面臨很大挑戰(zhàn),，應如何應對？
藍慶新：目前還不必擔心新西蘭農(nóng)產(chǎn)品出口對我國本土市場的沖擊,，恰恰中國,、新西蘭的產(chǎn)業(yè)是一種互補關(guān)系。中國農(nóng)業(yè)相對弱小,，其中畜牧業(yè)處于弱勢,，只有水果、水產(chǎn)品還算有優(yōu)勢地位,，但中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口能力很強,，新西蘭很多大眾消費品都來自中國，比如紡織品,。通過這種產(chǎn)業(yè)互補,，進行互惠貿(mào)易，彌補需求缺口,，是利于中國產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展的,。
韓鋒：如果你留心的話，就會看到超市里的牛奶已經(jīng)多次提價了,，這說明中國市場的需求還有很大,。隨著人民生活水平的提高，對牛奶的需求也可能繼續(xù)增加,。
但是,，中國的市場還需要培育。如果培育不好,，消費者對奶制品的需求沒有隨著收入的增長而增長,，那么，中新自貿(mào)協(xié)定對我國本土奶業(yè)公司,、奶農(nóng)的沖擊當然是存在的,。
沈驥如：無論是中新自貿(mào)協(xié)定，還是中澳自貿(mào)協(xié)定,，對中國畜牧業(yè)的沖擊是一定存在的,。其中，新西蘭的羊毛75%以上是羅姆尼粗羊毛,，堅硬粗糙,，適宜粗紡，是制作地毯和編織的好材料,；而澳大利亞的羊毛80%以上是美利奴細羊毛,，適宜精紡，是優(yōu)良的服裝業(yè)原材料。
那么,，對中國的牧民來說,，賣羊毛時將遇到激烈的競爭。這就需要政府統(tǒng)籌考慮,，減輕農(nóng)牧民的負擔,，保障本土產(chǎn)業(yè)的競爭力。
方向：互惠互利是自貿(mào)區(qū)首要條件
記者：未來中國發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的方向?qū)⑹鞘裁�,，會考慮那些因素,？
藍慶新：中國從2004年開始了自由貿(mào)易區(qū)的建設，截至2007年10月,，我國已經(jīng)商談的自貿(mào)區(qū)已達12個，涉及29個國家和地區(qū),。但相比之下,，美國、歐盟和日本已分別與43個,、45個和29個國家商談自貿(mào)區(qū),。胡錦濤總書記在十七大報告有關(guān)今后經(jīng)濟發(fā)展任務部分提出，要“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,，這意味著黨和政府已經(jīng)正式把參與區(qū)域經(jīng)濟合作上升到國家戰(zhàn)略層面,。
類似于中國、新西蘭這樣的產(chǎn)業(yè)互補狀況將是自貿(mào)建設的重要因素,，可以發(fā)揮中國所長,，同時避己之短，避免資源,、要素的浪費,。比如中國目前正在積極與阿聯(lián)酋、科威特,、巴林,、卡塔爾、伊拉克等海灣5國探討貿(mào)易合作模式,，這是處于能源安全的考慮,，此外東盟中日韓10+3的合作模式也是實現(xiàn)生產(chǎn)要素（包括資本、技術(shù),、勞動力）自由流動的需求,，對中國意義很大。
勞動力流動目前也是中國自貿(mào)合作中要考慮的重要方面,，此次中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定就對技術(shù)工人,、教師、廚師，護工等人員流動作出了具體規(guī)定,，將每年允許約1800名中國技術(shù)人員分別在指定時間到達新西蘭,，以緩解新西蘭政府對緊缺人員需求的壓力，但是規(guī)定了居留時間的具體年限,。
當然,，自貿(mào)區(qū)的形成首要條件是互惠互利，對其他國家來說,，中國的吸引力在于提供了很大容量的消費市場,，同時，中國銀行,、保險,、快遞、咨詢等服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ埠芫呶�,，資本獲利空間巨大,。
意義：為自貿(mào)談判提供了參照基準
記者：中新自貿(mào)協(xié)定簽訂后，將對未來中國開展與發(fā)達國家的自貿(mào)談判產(chǎn)生什么影響,？
陳霖：中國與新西蘭達成的自由貿(mào)易協(xié)定是我國發(fā)展自貿(mào)區(qū)的一大突破,。當然，相比其他發(fā)達國家,，新西蘭經(jīng)濟規(guī)模較小,，談判時的要價條件特別是在服務貿(mào)易、投資領(lǐng)域我國還相對容易接受,。
但不管怎樣,，這樣一個與發(fā)達國家的自貿(mào)協(xié)定成果還是為我國未來與其他發(fā)達國家自貿(mào)談判提供了一個參照基準，比如一些發(fā)達國家在自貿(mào)談判中往往在服務貿(mào)易開放方面要價很高,，現(xiàn)在中國方面基于跟新西蘭達成的協(xié)定就有了談判的基準,，起碼不能高于跟新西蘭達成的相關(guān)條件，更利于促成更多自貿(mào)談判的成功,，也利于提高談判效率,。
藍慶新：中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定的總體意義在于示范效應，如果兩國經(jīng)貿(mào)交流運轉(zhuǎn)順利,，貿(mào)易,、投資真正實現(xiàn)自由化，并且給雙方的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了實實在在的好處,，這必將帶動更多其他國家與中國的自貿(mào)對話,，達成更多的自貿(mào)合作。
短期內(nèi)可能對正在進行中的中國-澳大利亞自貿(mào)談判會帶來直接的刺激,，促成協(xié)定的達成,，因為新西蘭和澳大利亞地理位置接近,，都處于澳洲，經(jīng)濟情況也較相似,，支柱產(chǎn)業(yè)有農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)等。
同時,，也可能推動東盟中日韓(“10+3”)的自貿(mào)談判,，目前中國-東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立，進一步吸納日韓進入該自貿(mào)區(qū)的難點就在于他們懷疑與中國合作的益處有限,，此前發(fā)展中國家墨西哥就大大受益于北美自貿(mào)區(qū),，但發(fā)達國家美國、加拿大就受益相對少,，日韓也有類似的擔心,，擔心中國將主導東亞經(jīng)濟的發(fā)展。
中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定還樹立了相距甚遠,、不是相鄰的國家也可以達成自貿(mào)區(qū)的合作典范,，此前中國形成的自貿(mào)區(qū)對象國都在周邊地區(qū)，比如巴基斯坦,、東盟,。
韓鋒：我認為聲勢上的促進作用還是有的,。因為中新和中澳的自貿(mào)協(xié)定談判幾乎是同時開始的,。它們所處的地區(qū)環(huán)境是一樣的。雙邊要求合作的需求也是差不多的,。但是這兩個國家畢竟是不太一樣的,。澳大利亞的經(jīng)濟規(guī)模遠遠大于新西蘭，兩個國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有很大不同,。所以說,，具體的推動作用，可能并不是很大,。
但是中澳談判中,，雙方領(lǐng)導人積極推動，政治和經(jīng)濟意愿都比較強烈,。對澳大利亞來說,，中國的經(jīng)濟影響力越來越大，在東亞地區(qū)的份額也越來越大,，澳大利亞要融入東亞,，所以需要中國的力量；對中國來說,，澳大利亞作為有規(guī)模的發(fā)達國家,，對中國經(jīng)濟發(fā)展的意義不容忽視；另外，澳大利亞也是比較領(lǐng)先承認中國市場經(jīng)濟地位的國家,；在發(fā)達國家俱樂部中,，澳大利亞的經(jīng)濟還是比較落后的，和中國的差距不大,。因此從這個角度來看,，簽訂中澳自貿(mào)協(xié)定協(xié)議對中國的挑戰(zhàn)比較小。
沈驥如：去年3月,，澳大利亞電訊公司全球CEO楚吉瑞先生一行曾專程到北京拜訪國務院國資委主任李榮融,。根據(jù)國資委的新聞稿，在這次會見中,，楚吉瑞介紹了澳大利亞電訊公司的基本情況以及其在華業(yè)務的發(fā)展和規(guī)劃,，并表示希望參與中國電信企業(yè)改革與發(fā)展。李榮融表示,，希望澳大利亞電訊公司多與中國電信企業(yè)開展交流,，為未來的合作打下良好基礎(chǔ)。這說明,，中澳自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)近在咫尺,，兩國的企業(yè)已經(jīng)開始接觸。
中澳1972年正式建交以來,，雙邊關(guān)系基本上發(fā)展平穩(wěn),，貿(mào)易與投資一直都是兩國關(guān)系的中心環(huán)節(jié)。而且目前中國和澳大利亞同屬APEC成員方,，在很多問題上具有相同的立場,。特別是近年來，澳大利亞把自己未來定位于融入東亞,，澳方對與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的積極性是非常高的,。
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《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》７日在北京簽署。根據(jù)《協(xié)定》,，在貨物貿(mào)易方面,，新西蘭將在２０１６年１月１日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅；我國將在２０１９年１月１日前取消絕大部分自新進口產(chǎn)品關(guān)稅,。在服務貿(mào)易方面,，新西蘭在商務、建筑,、教育,、環(huán)境等４大部門的１６個分部門作出了高于ＷＴＯ的承諾；我國在商務,、環(huán)境,、體育娛樂,、運輸?shù)龋创蟛块T的１５個分部門作出了高于ＷＴＯ的承諾。在人員流動方面,，雙方承諾將進一步便利兩國人員往來,，新西蘭將為中醫(yī)、中餐廚師,、中文教師,、武術(shù)教練、中文導游等５類職業(yè)提供８００個工作許可,，并允許車工,、焊工、計算機應用工程師,、審計師等２０類職業(yè)至少１０００名中方人員赴新工作,。在投資方面，《協(xié)定》就投資促進和保護等問題作出了明確的規(guī)定,，為解決與投資相關(guān)的爭端建立了有效的機制,。此外，《協(xié)定》還針對中新兩國在海關(guān),、檢驗檢疫,、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的合作作出了制度性安排。
近年來,，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持著良好的發(fā)展勢頭,。２００７年雙邊貿(mào)易額達３７億美元，同比增長２６％,。中國已成為新西蘭第三大貿(mào)易伙伴,、第四大出口市場和第二大進口商品來源地,。（據(jù)新華社電） | | |