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4月7日上午11點(diǎn)左右，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)菲爾·戈夫在人民大會(huì)堂，簽署了《中華人民共和國(guó)政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》,，兩國(guó)政府歷時(shí)超過(guò)三年的談判，終于畫下一個(gè)圓滿的句號(hào),。
“這個(gè)協(xié)定創(chuàng)下了兩個(gè)第一，中國(guó)與其他國(guó)家簽署的第一個(gè)全面的自由貿(mào)易協(xié)定,，覆蓋了貨物貿(mào)易,、投資、服務(wù)貿(mào)易各個(gè)領(lǐng)域,；另外,，也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定”，一直參與談判的商務(wù)部國(guó)際司副司長(zhǎng)張少剛對(duì)本報(bào)記者表示,。
此前曾經(jīng)有分析認(rèn)為,，中國(guó)在與新西蘭的談判中取得兩個(gè)零的突破，意在借此積累經(jīng)驗(yàn),，為此后與其他國(guó)家,，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的談判做準(zhǔn)備。
“并不能說(shuō)中新之間的談判就是鋪墊和積累,，因?yàn)槊總�(gè)國(guó)家的談判都有其具體的特點(diǎn)和情況,，但是毫無(wú)疑問(wèn)，與新西蘭的談判,，可以為此后我們與發(fā)達(dá)國(guó)家的談判,，提供一些經(jīng)驗(yàn),�,！睆埳賱傉f(shuō)。
在與新西蘭的FTA談判之后,，已經(jīng)談了兩年左右的澳大利亞有可能成為第二個(gè)與中國(guó)簽署FTA協(xié)定的發(fā)達(dá)國(guó)家,。他們之后，將是中國(guó)政府完整的全球FTA網(wǎng)絡(luò)圖景,。十七大報(bào)告中提出,，中國(guó)要“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”,，這是中國(guó)首次將FTA上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。
據(jù)本報(bào)記者從權(quán)威渠道了解的信息,，中國(guó)政府目前正在組織研究有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略,，其中，將首次對(duì)中國(guó)建立全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的思路,、原則,、首選國(guó)家、時(shí)間表作出探討,。
因此,，中新FTA協(xié)定還有另外一個(gè)重要意義：中國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)，簽署的第一個(gè)FTA協(xié)定,。
15輪談判終獲突破
按照中國(guó)與新西蘭的自貿(mào)區(qū)協(xié)定規(guī)定,，新方承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，其中63.6%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,；中方承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅,，其中24.3%的產(chǎn)品從《協(xié)定》生效時(shí)起即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。雙方還就服務(wù)貿(mào)易做出了高于WTO的承諾,，并對(duì)包括技術(shù)工人在內(nèi)的人員流動(dòng)做出了具體規(guī)定,。
根據(jù)新西蘭海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2007年,，中國(guó)與新西蘭貨物貿(mào)易總額75.5億新元(合55.9億美元),，同比增長(zhǎng)10.4%。其中,，新西蘭向中國(guó)出口19.6億新元,，同比增長(zhǎng)4.3%；從中國(guó)進(jìn)口55.9億新元,，同比增長(zhǎng)12.6%,。
盡管對(duì)于中國(guó)超過(guò)兩萬(wàn)億美元的進(jìn)出口總額來(lái)說(shuō)，新西蘭的貿(mào)易額并不大,，但是對(duì)新西蘭來(lái)說(shuō),，中國(guó)是其第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第四大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地,。因此中新的FTA協(xié)定,，將成為新西蘭繼與澳大利亞簽署FTA協(xié)定之后，最大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目,。
從雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看,，新西蘭主要向中國(guó)出口乳制品、木材、紙制品,、羊毛等初級(jí)產(chǎn)品,，而中國(guó)則向新西蘭出口電子產(chǎn)品、機(jī)械,、紡織品,、家具等制成品，經(jīng)濟(jì)具有極強(qiáng)互補(bǔ)性,，這也是雙方政府皆對(duì)談判表現(xiàn)積極的重要原因之一,。
從2004年底中新FTA談判啟動(dòng)以來(lái)，雙方部門一直保持著密切互動(dòng),。中國(guó)駐新西蘭商務(wù)處的一名工作人員向本報(bào)記者表示,，2004年12月6日，中新FTA第一輪談判開始,；2008年12月12日,，雙方第15輪談判在北京結(jié)束，歷經(jīng)3年,，終于完成了談判,。
當(dāng)時(shí)中新雙方就達(dá)成共識(shí)，協(xié)定將在4月雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間正式簽署,。今年1月底,，商務(wù)部工作組曾專程赴新西蘭，完成了對(duì)最終文本的核對(duì),、確認(rèn)工作,。2月，新西蘭總理克拉克宣布,，在她4月赴華期間,，將簽署中新FTA協(xié)定。
4月6日,，克拉克率150人的龐大代表團(tuán)抵京,，次日上午，她和中國(guó)總理溫家寶一起,，共同見(jiàn)證了中新之間這一重要協(xié)定的簽署,。按照此前中新雙方的可行性研究，自貿(mào)協(xié)定會(huì)在今后20年中,，每年為新西蘭增加2至4億新元的收入,。
南北合作優(yōu)于南南合作
雖然中新自貿(mào)協(xié)定對(duì)新西蘭的經(jīng)濟(jì)意義大于對(duì)中國(guó)的意義，但在中國(guó)不長(zhǎng)的FTA談判歷史上,，這仍然是重要的一筆——中國(guó)取得了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家FTA談判的突破,。
中國(guó)從2004年才開始自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，幾年內(nèi)進(jìn)展快速,，此前已經(jīng)簽署了內(nèi)地與香港,、澳門的CEPA、中國(guó)-東盟,、中國(guó)-智利和中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)協(xié)定,，但是一直令政府和學(xué)界抱憾的一點(diǎn)是：中國(guó)與大型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的FTA談判，長(zhǎng)期難以推進(jìn),。
“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),，與其他國(guó)家開展自貿(mào)區(qū)談判有一個(gè)非常實(shí)際的好處，就是可以繞開WTO規(guī)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位待遇,。比如澳大利亞,、挪威等多個(gè)國(guó)家，都是在與中國(guó)展開FTA可行性研究前后,，宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。這樣他們就不能對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取紡織品特保等一系列措施了”，商務(wù)部政研室世界經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)陳霖表示,。
而東北財(cái)經(jīng)大學(xué)孫玉紅博士則表示,，根據(jù)她的研究，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的“南北合作”型自貿(mào)協(xié)定,，其實(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的好處明顯大于發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的“南南合作”型,。“無(wú)論在吸引外資,、技術(shù)外溢,、產(chǎn)業(yè)集聚還是比較優(yōu)勢(shì)上，F(xiàn)TA協(xié)定都對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為有利,。其中一個(gè)明顯的例子就是墨西哥,，在北美自由貿(mào)易區(qū)下，它從美國(guó)得到了明顯的好處”,。
孫玉紅還表示,，即使在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域合作，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的一方,，受益也將比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一方要多,。
“相對(duì)小的經(jīng)濟(jì)體從與中國(guó)的FTA協(xié)定中受益更多，因此他們與中國(guó)展開FTA談判的積極性也較高”,，陳霖說(shuō),。
中國(guó)政府一直沒(méi)有停止與更發(fā)達(dá)國(guó)家建立FTA的嘗試，2004年,，中國(guó)與新西蘭開始FTA談判,；2005年,，與澳大利亞展開了FTA談判；此后,，冰島成為第一個(gè)與中國(guó)展開談判的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家,。但是，與世界主要經(jīng)濟(jì)體美國(guó),、歐盟,、日本的相關(guān)談判，一直還是空白,。
盡管學(xué)界一直呼吁,，從中日韓三國(guó)的地緣位置和經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性考慮，三國(guó)應(yīng)該建立東亞自貿(mào)區(qū),，但是日本對(duì)此一直不是非常積極,，目前中國(guó)僅和韓國(guó)展開了FTA的可行性研究。
“對(duì)于歐美日這樣的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),，從現(xiàn)有的中國(guó)在WTO承諾得到的好處,，可能會(huì)高于FTA得到的好處”，陳霖說(shuō)：“同時(shí),，中國(guó)在WTO的承諾和中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，是他們現(xiàn)在和中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判非常有力的武器和籌碼，他們自己可能還不愿意放棄這一武器”,。
構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)
盡管對(duì)于和中國(guó)的FTA協(xié)定反應(yīng)冷淡,，但是從全世界來(lái)看，歐美日卻是對(duì)FTA態(tài)度最為積極的經(jīng)濟(jì)體之一,。中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)表明,，截至2007年9月，美國(guó),、歐盟,、日本已經(jīng)分別與43、45和29個(gè)國(guó)家商談自貿(mào)區(qū),。
更令人關(guān)注的是,，在WTO多哈回合遲遲得不到推進(jìn)之時(shí)，幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體都將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略層面,，由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng),，并且擬定了詳細(xì)的計(jì)劃。美國(guó)在2006年貿(mào)易政策議程中,，將發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)列為重點(diǎn)工作,，一邊繼續(xù)推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)，一邊在2007年完成了與韓國(guó)的協(xié)定,，按照美國(guó)政府的時(shí)間表,，2008年美國(guó)將與東盟建立自貿(mào)區(qū),，2013年將與中東和南部非洲關(guān)稅同盟建立自貿(mào)區(qū)。
日本早在2004年就建立了自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，在與美國(guó),、歐盟保持聯(lián)系的同時(shí)，立足于亞太,，提出了“ASEAN+6”(東盟+日本,、中國(guó),、韓國(guó),、印度、澳大利亞和新西蘭)的計(jì)劃,。
2006年,，中國(guó)商務(wù)部開始提出將自由貿(mào)易區(qū)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的構(gòu)想，并陸續(xù)展開相關(guān)研究,，商務(wù)部副部長(zhǎng)易小準(zhǔn)曾經(jīng)提出,，中國(guó)選擇談判對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)在于：戰(zhàn)略意義突出、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),、市場(chǎng)規(guī)模大或者資源豐富,、推動(dòng)和諧發(fā)展效果顯著。
以中國(guó)的談判對(duì)象為例,，東盟以市場(chǎng)規(guī)模大和戰(zhàn)略意義突出勝出,，中國(guó)-東盟的FTA，不但對(duì)于中國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略構(gòu)局意義重大,，并且還形成了18.5億消費(fèi)者的大市場(chǎng),。而與澳大利亞、海合會(huì),、智利的談判,，則有利于中國(guó)建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)渠道。
易小準(zhǔn)曾透露,，商務(wù)部的構(gòu)想是,，以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為依托，加快建立周邊的自貿(mào)區(qū)平臺(tái),，同時(shí)選擇一些重點(diǎn)國(guó)家,，向拉美、非洲,、歐洲擴(kuò)散,，逐步形成中國(guó)的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
“現(xiàn)在與中國(guó)談判的新加坡等國(guó),，本身和其他國(guó)家簽訂了很多FTA協(xié)定,，因此中國(guó)也可以將其作為進(jìn)入其他國(guó)家市場(chǎng)的跳板”,，孫玉紅說(shuō)：“但是，這種輪軸國(guó)將在這樣的貿(mào)易中獲得更多的好處,。因此,，中國(guó)應(yīng)該爭(zhēng)取成為地區(qū)FTA協(xié)定的輪軸國(guó)，爭(zhēng)取以中國(guó)為中心形成自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),。目前在東亞地區(qū),，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以充當(dāng)這樣的角色”。
陳霖說(shuō),，中國(guó)與新西蘭簽署協(xié)定后,，在發(fā)達(dá)國(guó)家層面形成突破，可以為中國(guó)此后與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的談判添加籌碼,。
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| FTA是自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade
Agreement)的英文簡(jiǎn)稱,，它是獨(dú)立關(guān)稅主體之間以自愿結(jié)合方式，就貿(mào)易自由化及其相關(guān)問(wèn)題達(dá)成的協(xié)定,。在WTO文件中,，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定(PTA)、關(guān)稅同盟協(xié)定(CUA)一道,，都納入RTA(Regional
Trade
Agreement)的范圍,。就現(xiàn)實(shí)而論，因?yàn)楹芏郌TA在協(xié)議內(nèi)容上達(dá)成的可能也并不是完全自由貿(mào)易,，因此FTA,、RTA在概念上有混用傾向。有時(shí)FTA,、RTA也指基于一定貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū),。 | | |