海關(guān)總署于2008年1月30日以海關(guān)總署令第171號對外公布了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2008年3月1日起施行�,！掇k法》對海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立和審批程序,，海關(guān)對監(jiān)管場所的監(jiān)督管理以及各類海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
一,、《辦法》出臺的背景
近年來，隨著我國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量迅猛增長,，但是作為海關(guān)對進(jìn)出口貨物,、物品和運(yùn)輸工具實(shí)施管理主要場所的海關(guān)監(jiān)管場所，無論在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、科技設(shè)備的投入,，還是配套管理法規(guī)的健全等方面都相對滯后，已無法滿足形勢發(fā)展的需要,。全面改善海關(guān)監(jiān)管場所上述問題,，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管場所集約化、信息化,、規(guī)范化和專業(yè)化管理需要,，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管整體水平的進(jìn)一步提高，是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展目標(biāo)的需要,，也是適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,。在這種背景下，《辦法》在廣泛征求各地海關(guān)及監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)的意見后,，幾經(jīng)修改完善后正式出臺,。
二、海關(guān)監(jiān)管場所如何定義,？
海關(guān)依據(jù)《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律,、法規(guī)，對運(yùn)輸工具,、貨物,、物品的進(jìn)出境活動實(shí)施監(jiān)管，并在特定的區(qū)域即特定的監(jiān)管場所內(nèi)行使監(jiān)管權(quán),。海關(guān)對監(jiān)管場所的管理作為海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的組成部分和物流監(jiān)控的一個重要環(huán)節(jié),，與海關(guān)對運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系,、不可分割的,。除了一部分延伸性的海關(guān)業(yè)務(wù)外，一般的海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)都在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)辦理,。在現(xiàn)行的海關(guān)法律體系內(nèi),，具有法律意義的區(qū)域已有關(guān)境、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊地區(qū),，監(jiān)管場所應(yīng)為前兩者之后的較小區(qū)域,。一方面，監(jiān)管場所的定義應(yīng)當(dāng)適用于所有的海關(guān)監(jiān)管場所,，另一方面,，該定義應(yīng)當(dāng)突出與前兩者的區(qū)別。因此,，《辦法》對“監(jiān)管場所”作如下定義：“本辦法所稱監(jiān)管場所是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出,、�,？浚约皬氖逻M(jìn)出境貨物裝卸,、儲存,、交付、發(fā)運(yùn)等活動,，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù),，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域�,！币陨系亩x既與《海關(guān)法》的有關(guān)內(nèi)容相銜接,，又增加了符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的物理要求，使海關(guān)監(jiān)管場所與海關(guān)監(jiān)管區(qū)的概念有了明顯區(qū)分,。
三,、為什么要對監(jiān)管場所實(shí)行統(tǒng)一編碼管理？
對監(jiān)管場所進(jìn)行統(tǒng)一編碼的主要目的：一是為建立監(jiān)管場所電子底帳,，明確海關(guān)監(jiān)管對象,，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管場所的信息化管理；二是監(jiān)管場所編碼作為監(jiān)管最基礎(chǔ)的備案代碼,，將廣泛應(yīng)用于海關(guān)其他的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中,，如運(yùn)輸工具動態(tài)管理系統(tǒng)和轉(zhuǎn)關(guān)系統(tǒng)等，以進(jìn)一步加強(qiáng)海關(guān)的監(jiān)管效能,。
四,、如何理解監(jiān)管場所的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理？
計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)主要有兩個范圍：一是監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管場所的日常管理實(shí)施計算機(jī)管理,，便于海關(guān)進(jìn)入計算機(jī)系統(tǒng),，查詢和統(tǒng)計該場所的運(yùn)輸工具、貨物的�,？�,、存儲位置及相關(guān)處理情況；二是監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照海關(guān)的監(jiān)管需要,，設(shè)置卡口和配備相應(yīng)設(shè)備,，并與海關(guān)計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，按照海關(guān)要求的格式實(shí)現(xiàn)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的傳送,、交換,，使不同監(jiān)管場所間互相進(jìn)出的運(yùn)輸工具和貨物、物品信息可以實(shí)行比對,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自動驗放。
五,、為什么要明確各類監(jiān)管場所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),？
海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立是以海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的存續(xù)為必要條件,，隨海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的中止而撤消。海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)立,，無論是哪一種類型的,，都必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)過特定的程序予以確認(rèn),。因此,，從實(shí)現(xiàn)海關(guān)有關(guān)管理職能，完善監(jiān)管場所管理的需要出發(fā),，不同類型的海關(guān)監(jiān)管場所的設(shè)置所應(yīng)符合一定條件,。考慮到海關(guān)監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)類型比較復(fù)雜,，相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致,，因此《辦法》在附件中根據(jù)不同類型的監(jiān)管場所的業(yè)務(wù)特點(diǎn)分類制訂了《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》作為監(jiān)管場所建設(shè)和驗收的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
六,、《辦法》施行前已有的監(jiān)管場所如何處理,？
《辦法》正式實(shí)施之后，海關(guān)已經(jīng)批準(zhǔn)營運(yùn)的監(jiān)管場所也應(yīng)當(dāng)達(dá)到《辦法》及其《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的要求,，但是,，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，部分監(jiān)管場所達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)仍然需要一定的時間,，考慮到穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)和保障物流順暢的要求和海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)性,，不簡單地一刀切。因此,，《辦法》規(guī)定,，監(jiān)管場所經(jīng)營企業(yè)在《辦法》實(shí)施之日起1年內(nèi)，向海關(guān)申領(lǐng)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》,，并在海關(guān)制發(fā)《批準(zhǔn)設(shè)立決定書》之日起1年內(nèi),，向所在地直屬海關(guān)申請驗收，驗收合格的,，海關(guān)制發(fā)《注冊登記證書》,，經(jīng)營企業(yè)可以繼續(xù)運(yùn)營該監(jiān)管場所。因特殊情況需要申請延期驗收的,，要經(jīng)直屬海關(guān)批準(zhǔn)同意,，但最長不能延長超過1年。如經(jīng)營企業(yè)無正當(dāng)理由逾期沒有提交申請材料或沒有申請驗收以及驗收不合格的,，直屬海關(guān)將注銷該企業(yè)的監(jiān)管場所經(jīng)營資格,。
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