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 《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī),。除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具,、食品和藥品外,，其他所有可能造成嚴重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器,、公共服務(wù)設(shè)施等,。
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3年前，三菱帕杰羅召回引發(fā)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺,。
2006年8月，
戴爾全球召回410萬塊筆記本電池,。
2007年3月,，聯(lián)想召回20萬塊電池，國內(nèi)4000用戶受影響,。
2008年3月9日,，阿迪達斯因“國旗門”召回相關(guān)背包、球衣,。
種種缺陷產(chǎn)品召回事件備受關(guān)注,。近日記者從國務(wù)院法制辦了解到，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》已被列入今年的二類立法計劃,，立法步伐大大加快,。
缺陷產(chǎn)品召回制度不健全
“阿迪達斯的設(shè)計人員是不懂法，還是不尊重中國國旗,？”近日,，國內(nèi)相關(guān)論壇上，正在熱烈討論著名體育品牌阿迪達斯最新在中國香港地區(qū)推出的兩款背包,、球衣產(chǎn)品,。
這兩款新品使用了我國國旗“紅底黃五星”作基本圖案，并在五星中最大的一顆內(nèi),，印上了阿迪達斯的三葉草標志,。此設(shè)計引發(fā)很多網(wǎng)友不滿。
3月9日,，阿迪達斯上海公司發(fā)布聲明,，承認旗下兩款已上市產(chǎn)品的設(shè)計，涉及對中國國旗圖案的不規(guī)范使用,。該公司承諾全球范圍召回上述兩款背包和球衣產(chǎn)品,，并向中國消費者正式致歉。據(jù)悉,，該公司在香港銷售的“國旗版”背包和球衣,，目前已全部撤柜并召回,，而相關(guān)產(chǎn)品在我國內(nèi)地尚未銷售。
在這之前,，我國消費領(lǐng)域召回事件頻發(fā),，消費者如何應(yīng)對缺陷產(chǎn)品，維護自身權(quán)益成為焦點,。
在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》未出臺前,，有些國家的企業(yè)實行“中外有別”的產(chǎn)品召回政策。德國奔馳,、日本日產(chǎn),、日本豐田等汽車公司都曾在進行全球召回缺陷產(chǎn)品時，對其他國家是整車召回,，對中國消費者僅提供免費檢修,、更換問題零部件等服務(wù)。
對此,，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院時建中教授認為：“換言之,，這些汽車生產(chǎn)商對中國消費者采取了歧視性待遇。原因之一就是我國召回制度不夠健全,�,！�
國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責人表示，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技進步,，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù),、新材料的廣泛應(yīng)用，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計,、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風險也在加大,。
中國人民大學教授劉俊海認為：建立“產(chǎn)品召回制度”，可以避免消費者因無法舉證缺陷產(chǎn)品的危險性與將來損害賠償請求權(quán)間的必然聯(lián)系,，而導致賠償不能的后果,。
國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示，“建立,、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分,。”召回制度的實施,，對保護消費者合法權(quán)益,，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭能力等都將發(fā)揮積極作用。
我國現(xiàn)行的法律法規(guī),，對產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)3個方面：市場準入的嚴格要求和依據(jù)標準的國家監(jiān)督抽查,，產(chǎn)品賠償責任的嚴格規(guī)定。“但上述制度不可能完全防止不安全產(chǎn)品進入市場,�,！碑a(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為，對正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險卻無能為力,。中國消費者協(xié)會消費指導部主任王前虎說：“缺陷產(chǎn)品召回管理條例將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī),。”
缺陷產(chǎn)品召回立法待升級
在我國產(chǎn)品召回立法并非空白,。近年來,，我國制定的有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：
一、2004年10月1日起施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,。
二,、2007年8月起施行的《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》,。
三,、2007年12月12日起施行的《藥品召回管理辦法》。
“均為部門規(guī)章,，立法層級低，權(quán)威性不強,，是這些規(guī)章的共同缺陷,。”時建中教授評價,，“這些部門規(guī)章均針對特定產(chǎn)品,，適用范圍很窄�,！�
對此,，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示：“我們已將召回條例草案遞交國務(wù)院法制辦，以期盡快提升缺陷產(chǎn)品召回管理制度的法律層級,�,！薄�
吉林斯巴魯汽車代理商李華威認為，根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,，對制造商罰款的最高額度是3萬元,。這就意味著，對那些故意隱瞞缺陷,、不實施召回的企業(yè)來說,，接受懲戒的成本比召回的成本小得多�,！斑@對按規(guī)定實施召回的企業(yè)來說,，顯然是不公平的。”他期待,，《條例》能加大對不配合召回的企業(yè)的懲罰力度,，從而進一步規(guī)范市場。
針對目前部門規(guī)章適用范圍窄的現(xiàn)狀,，劉俊海教授提出：“在條例中,，商品有多少種，召回就應(yīng)該覆蓋多少種,�,！�
國家質(zhì)檢總局有關(guān)負責人介紹：“除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具,、食品和藥品外,，其他所有可能造成嚴重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器,、公共服務(wù)設(shè)施等,。”
企業(yè)如不主動召回 政府可責令召回
記者從國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心了解到,，截至2007年11月,，汽車召回制度實施3年來，國內(nèi)已累計召回缺陷汽車130萬余輛,，涉及45家國內(nèi)外企業(yè)的107種車型,。
“由于汽車的特殊性，在國內(nèi),，汽車是第一個實行召回的產(chǎn)品,。”國家質(zhì)檢總局的王琰介紹,，2004年10月1日起實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,，是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點首次實施的召回制度。
據(jù)悉,，當時召回令一經(jīng)頒布,，國內(nèi)汽車企業(yè)高度重視。
2004年6月10日,，一汽轎車股份有限公司成為“破冰”企業(yè),，由于燃油箱隔熱裝置間隙問題，該公司決定召回部分馬自達6轎車,，共計38000
輛,。僅一個星期之后，廣州本田汽車有限公司又向國家相關(guān)部門提出免費檢修或更換燃油箱的市場措施報告,，涉及03款雅閣70240輛,。
王琰稱，目前國內(nèi)汽車召回的主要形式是有政府干涉的召回�,！�3年多來,，還沒有出現(xiàn)強制召回的情況，都是企業(yè)主動召回的,�,！�
據(jù)劉兆彬介紹，召回條例草案要求企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進行主動召回,，如果企業(yè)沒有主動召回,，政府可以責令其召回。如果企業(yè)沒有主動召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴重后果,，他們可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果,。
“缺陷產(chǎn)品召回之后，生產(chǎn)商應(yīng)提供免費檢修,、更換問題零部件或者退換,、賠償。是否退貨,、換貨取決于缺陷的情況和程度,。”時建中建議,，“在條例中應(yīng)詳細規(guī)定產(chǎn)品缺陷的鑒定標準和鑒定程序,。”
召回信息及時送達
劉俊海教授講述了他的一個親身經(jīng)歷,。他在美國生活時，曾在購買兒童汽車坐椅時,，被商家要求填寫包括住址,、有效聯(lián)系電話等個人信息在內(nèi)的小卡片�,？ㄆ戏�,，生產(chǎn)商注明：一旦發(fā)現(xiàn)這批商品存在設(shè)計隱患，生產(chǎn)商將直接與消費者快速聯(lián)系,，實施召回,。
“如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計隱患，不但在自己的網(wǎng)站上,，借助媒體予以公布,，還能通過銷售時發(fā)放的召回聯(lián)系卡，直接聯(lián)系到客戶本人,，那么,，安全隱患的發(fā)生將大大減少。”他主張：“我國的產(chǎn)品召回,，也應(yīng)建立通知加公告的信息傳遞制度,。”
時建中教授建議,，在條例中加入實施召回后的賠償機制條款,，以保證消費者的補償?shù)轿弧Ｋ岢鰹榱烁玫匕l(fā)揮賠償制度的功能,，防止賠償“白條化”,，應(yīng)建立產(chǎn)品召回責任保險機制、缺陷產(chǎn)品召回賠償基金,。
比如,，2006年9月，在SK—Ⅱ化妝品中檢出禁用物質(zhì)的消息一經(jīng)傳出,，輿論大嘩,，各地出現(xiàn)退貨風潮，但消費者的退貨請求遭遇“白條”尷尬,。
劉俊海建議,，可以通過修改現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護法》，加入有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的條款,，給予缺陷產(chǎn)品召回制度更高的法律保障,。
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