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 《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)。除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車,、玩具,、食品和藥品外，其他所有可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍,，比如家用電器,、公共服務(wù)設(shè)施等。
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3年前,，三菱帕杰羅召回引發(fā)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》出臺,。
2006年8月，
戴爾全球召回410萬塊筆記本電池,。
2007年3月,，聯(lián)想召回20萬塊電池，國內(nèi)4000用戶受影響,。
2008年3月9日,，阿迪達(dá)斯因“國旗門”召回相關(guān)背包、球衣,。
種種缺陷產(chǎn)品召回事件備受關(guān)注,。近日記者從國務(wù)院法制辦了解到，《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》已被列入今年的二類立法計劃,，立法步伐大大加快,。
缺陷產(chǎn)品召回制度不健全
“阿迪達(dá)斯的設(shè)計人員是不懂法，還是不尊重中國國旗,？”近日,，國內(nèi)相關(guān)論壇上，正在熱烈討論著名體育品牌阿迪達(dá)斯最新在中國香港地區(qū)推出的兩款背包,、球衣產(chǎn)品,。
這兩款新品使用了我國國旗“紅底黃五星”作基本圖案，并在五星中最大的一顆內(nèi),，印上了阿迪達(dá)斯的三葉草標(biāo)志,。此設(shè)計引發(fā)很多網(wǎng)友不滿。
3月9日，阿迪達(dá)斯上海公司發(fā)布聲明,，承認(rèn)旗下兩款已上市產(chǎn)品的設(shè)計,，涉及對中國國旗圖案的不規(guī)范使用。該公司承諾全球范圍召回上述兩款背包和球衣產(chǎn)品,，并向中國消費者正式致歉,。據(jù)悉，該公司在香港銷售的“國旗版”背包和球衣,，目前已全部撤柜并召回,，而相關(guān)產(chǎn)品在我國內(nèi)地尚未銷售。
在這之前,，我國消費領(lǐng)域召回事件頻發(fā),，消費者如何應(yīng)對缺陷產(chǎn)品，維護(hù)自身權(quán)益成為焦點,。
在《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》未出臺前,，有些國家的企業(yè)實行“中外有別”的產(chǎn)品召回政策。德國奔馳,、日本日產(chǎn),、日本豐田等汽車公司都曾在進(jìn)行全球召回缺陷產(chǎn)品時，對其他國家是整車召回,，對中國消費者僅提供免費檢修,、更換問題零部件等服務(wù)。
對此,，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院時建中教授認(rèn)為：“換言之,，這些汽車生產(chǎn)商對中國消費者采取了歧視性待遇。原因之一就是我國召回制度不夠健全,�,！�
國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步,，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù),、新材料的廣泛應(yīng)用,，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計,、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險也在加大。
中國人民大學(xué)教授劉俊海認(rèn)為：建立“產(chǎn)品召回制度”,，可以避免消費者因無法舉證缺陷產(chǎn)品的危險性與將來損害賠償請求權(quán)間的必然聯(lián)系,，而導(dǎo)致賠償不能的后果。
國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城表示,，“建立,、完善缺陷產(chǎn)品的法律法規(guī)是產(chǎn)品安全法律制度中不可缺少的重要部分。”召回制度的實施,，對保護(hù)消費者合法權(quán)益,，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭能力等都將發(fā)揮積極作用。
我國現(xiàn)行的法律法規(guī),，對產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)3個方面：市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國家監(jiān)督抽查,，產(chǎn)品賠償責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定�,！暗鲜鲋贫炔豢赡芡耆乐共话踩a(chǎn)品進(jìn)入市場,。”產(chǎn)品損害賠償只能解決已經(jīng)發(fā)生的傷害行為,，對正在發(fā)生和可能發(fā)生的潛在危險卻無能為力,。中國消費者協(xié)會消費指導(dǎo)部主任王前虎說：“缺陷產(chǎn)品召回管理條例將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)�,！�
缺陷產(chǎn)品召回立法待升級
在我國產(chǎn)品召回立法并非空白,。近年來，我國制定的有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：
一,、2004年10月1日起施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,。
二、2007年8月起施行的《兒童玩具召回管理規(guī)定》,、《食品召回管理規(guī)定》,。
三、2007年12月12日起施行的《藥品召回管理辦法》,。
“均為部門規(guī)章,，立法層級低，權(quán)威性不強(qiáng),，是這些規(guī)章的共同缺陷,。”時建中教授評價,，“這些部門規(guī)章均針對特定產(chǎn)品,，適用范圍很窄�,！�
對此,，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示：“我們已將召回條例草案遞交國務(wù)院法制辦，以期盡快提升缺陷產(chǎn)品召回管理制度的法律層級,�,！薄�
吉林斯巴魯汽車代理商李華威認(rèn)為，根據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,，對制造商罰款的最高額度是3萬元,。這就意味著,，對那些故意隱瞞缺陷、不實施召回的企業(yè)來說,，接受懲戒的成本比召回的成本小得多,。“這對按規(guī)定實施召回的企業(yè)來說,，顯然是不公平的,。”他期待,，《條例》能加大對不配合召回的企業(yè)的懲罰力度,，從而進(jìn)一步規(guī)范市場。
針對目前部門規(guī)章適用范圍窄的現(xiàn)狀,，劉俊海教授提出：“在條例中,，商品有多少種，召回就應(yīng)該覆蓋多少種,�,！�
國家質(zhì)檢總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具,、食品和藥品外,，其他所有可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品都可能納入召回范圍，比如家用電器,、公共服務(wù)設(shè)施等,。”
企業(yè)如不主動召回 政府可責(zé)令召回
記者從國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心了解到,，截至2007年11月,，汽車召回制度實施3年來，國內(nèi)已累計召回缺陷汽車130萬余輛,，涉及45家國內(nèi)外企業(yè)的107種車型,。
“由于汽車的特殊性,，在國內(nèi),，汽車是第一個實行召回的產(chǎn)品�,！眹屹|(zhì)檢總局的王琰介紹，2004年10月1日起實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,，是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點首次實施的召回制度,。
據(jù)悉,，當(dāng)時召回令一經(jīng)頒布,，國內(nèi)汽車企業(yè)高度重視。
2004年6月10日,，一汽轎車股份有限公司成為“破冰”企業(yè)，由于燃油箱隔熱裝置間隙問題,，該公司決定召回部分馬自達(dá)6轎車,，共計38000
輛。僅一個星期之后,，廣州本田汽車有限公司又向國家相關(guān)部門提出免費檢修或更換燃油箱的市場措施報告,，涉及03款雅閣70240輛。
王琰稱,，目前國內(nèi)汽車召回的主要形式是有政府干涉的召回�,！�3年多來，還沒有出現(xiàn)強(qiáng)制召回的情況,，都是企業(yè)主動召回的�,！�
據(jù)劉兆彬介紹,，召回條例草案要求企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動召回,，如果企業(yè)沒有主動召回，政府可以責(zé)令其召回,。如果企業(yè)沒有主動召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果，他們可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果,。
“缺陷產(chǎn)品召回之后,，生產(chǎn)商應(yīng)提供免費檢修,、更換問題零部件或者退換、賠償,。是否退貨,、換貨取決于缺陷的情況和程度,。”時建中建議,，“在條例中應(yīng)詳細(xì)規(guī)定產(chǎn)品缺陷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序�,！�
召回信息及時送達(dá)
劉俊海教授講述了他的一個親身經(jīng)歷。他在美國生活時,，曾在購買兒童汽車坐椅時，被商家要求填寫包括住址,、有效聯(lián)系電話等個人信息在內(nèi)的小卡片,�,？ㄆ戏剑a(chǎn)商注明：一旦發(fā)現(xiàn)這批商品存在設(shè)計隱患,，生產(chǎn)商將直接與消費者快速聯(lián)系，實施召回,。
“如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計隱患，不但在自己的網(wǎng)站上,，借助媒體予以公布，還能通過銷售時發(fā)放的召回聯(lián)系卡,，直接聯(lián)系到客戶本人，那么,，安全隱患的發(fā)生將大大減少,。”他主張：“我國的產(chǎn)品召回,，也應(yīng)建立通知加公告的信息傳遞制度,。”
時建中教授建議,，在條例中加入實施召回后的賠償機(jī)制條款,，以保證消費者的補(bǔ)償?shù)轿�,。他提出為了更好地發(fā)揮賠償制度的功能，防止賠償“白條化”,，應(yīng)建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險機(jī)制,、缺陷產(chǎn)品召回賠償基金,。
比如，2006年9月,，在SK—Ⅱ化妝品中檢出禁用物質(zhì)的消息一經(jīng)傳出，輿論大嘩,，各地出現(xiàn)退貨風(fēng)潮，但消費者的退貨請求遭遇“白條”尷尬,。
劉俊海建議,，可以通過修改現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》,，加入有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的條款，給予缺陷產(chǎn)品召回制度更高的法律保障,。
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