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財政部昨天正式公布《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。據(jù)了解,，該《辦法》從3月15日起已經(jīng)開始施行,，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理將得到進(jìn)一步的規(guī)范和加強(qiáng)，通過使用效益的提高,，促進(jìn)公共財政體系建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展,。
財政部“大權(quán)在握”
全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年底,，全國事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量5.96萬億元,，凈資產(chǎn)3.9萬億元。其中,，中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量9300億元,，凈資產(chǎn)6500億元。
如此一筆龐大的國有資產(chǎn),，如何科學(xué)管理自然引人關(guān)注,。中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系教授史錦華告訴記者，從加強(qiáng)財政監(jiān)督管理的角度看,，不僅要重視每年財政收支的流量管理,，而且要重視存量(國有資產(chǎn))管理。只有這樣,，將收入,、支出,、國有資產(chǎn)作通盤管理，才算是比較完備的財政管理,。
“目前,，我國行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)達(dá)到8萬多億元，如此龐大的資產(chǎn)數(shù)量應(yīng)該在政府宏觀調(diào)控,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。”她對記者說,。
記者注意到,，《辦法》中規(guī)定中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，財政部,、主管部門監(jiān)管,，單位占有、使用的管理體制,。
史錦華指出了目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的問題,。比如，資產(chǎn)管理制度不健全,；缺乏有效的產(chǎn)權(quán)約束,，不能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效率；缺乏制度約束,，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不符,，賬外賬嚴(yán)重；資產(chǎn)使用目標(biāo)不明確等,。
“收支兩條線”
史錦華認(rèn)為,，事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為每年財政收支活動的累積存量，應(yīng)該由財政部納入財政管理活動中,。此次放權(quán)由財政部管理,，對于通盤籌劃、綜合管理,，發(fā)揮政府財政政策的調(diào)控作用,，提高財政資金的使用效益，提升為公眾服務(wù)水平必將起到很好作用,。
對此,，《辦法》中明確規(guī)定，中央級事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租,、出借等取得的收入,，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理,。國有資產(chǎn)處置收入,，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實(shí)行“收支兩條線”管理,。
“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì),，決定了其使用和價值補(bǔ)償不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，在其使用中應(yīng)該遵守合理使用,、有效使用,、節(jié)約使用的原則。要把這些原則貫徹到具體管理過程中應(yīng)該說也不是很容易的,。例如產(chǎn)權(quán)管理中的一系列產(chǎn)權(quán)的界定,，固定資產(chǎn)的管理制度建立、流動資產(chǎn),、無形資產(chǎn)的管理等,，都應(yīng)該不同于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其特點(diǎn)如何體現(xiàn)等都有待解決,�,！笔峰\華說。
此次針對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,，在史錦華看來，對于省及以下的事業(yè)單位,，也應(yīng)該參照此管理辦法和模式,，制定各地方的管理辦法，這樣就使各級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化,、正規(guī)化,，真正發(fā)揮事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康社會中的作用,。 |