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目前中國南方部分地區(qū)出現(xiàn)了排隊加柴油現(xiàn)象,，而近期市場上成品油漲價傳言又開始流傳,，3月25日,，中石油、中石化負責人開始辟謠,。表面上看，“油荒”是國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重所致,，但究其根本,，“油荒”是各市場主體在不確定的油價政策下博弈的必然結(jié)果。
首先是政府作為油價政策的制定者,，其面對的決策約束是在當前通脹局勢下需要保持價格穩(wěn)定,，所以不便提高成品油價格，這在國際油價高漲的外部環(huán)境下陷入了兩難困境。與此同時,，新成立的國家能源局局長張國寶表示,，對于能源局職能定位還沒有最終確定，能源定價職能是否劃入還在協(xié)調(diào),，這必然給壟斷油企和民營企業(yè)有了成品油可能提價等政策想象空間,。企業(yè)出于利益最大化的需要，一旦預(yù)期國家將上調(diào)成品油價格,，其理性選擇便是囤積,，以待高價賣出。這無疑加大了“油荒”蔓延,。
另外,，因為國內(nèi)成品油價格與國際油價倒掛日趨嚴重，一些地方煉油企業(yè),、社會煉油廠由于嚴重虧損,，已大幅減產(chǎn)甚至停止生產(chǎn)，這壓低了市場供應(yīng),。而在原油的進口方面,，因為進口價的高漲讓進口成本加大，降低了企業(yè)的進口意愿,。而國際成品油價格的上漲則促進了出口,，據(jù)統(tǒng)計，今年1~2月,，廣東省出口成品油77.1萬噸,，比去年同期增長2.7倍。
可見,，“油荒”的發(fā)生鏈條的源頭實質(zhì)上是政府模糊的油價政策,。從短期看，市場還需面對石油壟斷的市場格局,，并且這一壟斷甚至有加大的趨勢,，3月3日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》,，要求“中石油,、中石化兩集團公司要繼續(xù)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和成品油市場布局，加快推進對民營批發(fā)企業(yè)的重組工作”,。
因此,，解決“油荒”的具體政策需要一定的配套政策，可以考慮對于石油進口按照國際原油的價格與國內(nèi)預(yù)定的原油價格的差價實施浮動的進口補貼,，以降低國內(nèi)煉油廠的原料成本,，熨平國內(nèi)煉油企業(yè)的成本波動,，同時取消煉油補貼(如近期給予中石化的煉油補貼)。另外要大幅提高成品油出口關(guān)稅并降低進口關(guān)稅,。當國內(nèi)通脹緩解,，或者中期國際油價因為全球經(jīng)濟放緩而下調(diào)，也可相機降低原油進口關(guān)稅補貼,，或轉(zhuǎn)變?yōu)檎P(guān)稅,。這樣的配套政策也會給予石油企業(yè)明確的成品油價格穩(wěn)定預(yù)期，囤積行為會大大減少,，“油荒”也就可以得到緩解,。而從長期來看，要防治“油荒”,，解決方式是打破壟斷讓市場供應(yīng)多元化,，完善國際油價向國內(nèi)傳導的健全的市場機制。 |