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工業(yè)和信息化部的成立并不意味著電信行業(yè)的部門職能已經(jīng)完善、沒有改革空間,。實(shí)際上,，過去20年中，電信管理部門隨著時(shí)代的需要一直在進(jìn)行由分到合,，再由合到分的多輪次調(diào)整,。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng),、電視網(wǎng)三網(wǎng)合一時(shí)代的到來,，信息通信行業(yè)已從傳統(tǒng)的提供信息通路為主的電信業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┚C合信息服務(wù)的信息通信業(yè),，其行業(yè)內(nèi)容較以往的電信業(yè)豐富了許多,。以前主要職能集中于幾大運(yùn)營商管理的信息產(chǎn)業(yè)部退出了歷史的舞臺(tái)，而在其基礎(chǔ)之上建立的一個(gè)管轄范圍更廣的大部委,，符合目前多網(wǎng)融合的發(fā)展趨勢,。
盡管如此,，細(xì)節(jié)上,，整個(gè)電信行業(yè)正面臨重組，迎接3G乃至4G新時(shí)代的挑戰(zhàn),，大部委面對(duì)行業(yè)迫在眉睫的問題,，能否及時(shí)拿出方案，仍然有所疑問,。這種情況下,，不排除在工業(yè)和信息化部之下再設(shè)專門電信管理機(jī)構(gòu)的可能。
對(duì)于所謂的下設(shè)機(jī)構(gòu),，目前主要有兩種意見：一種建議設(shè)一個(gè)類似銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)的所謂“信監(jiān)會(huì)”，另一個(gè)則是成立“國家電信局”,。
信監(jiān)會(huì)
專家們擔(dān)心,，大部成立后，加強(qiáng)了工業(yè)化和信息化的融合,，但是對(duì)電信的獨(dú)立監(jiān)管可能會(huì)弱于此前的信息產(chǎn)業(yè)部,，所以要建立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
信監(jiān)會(huì)的說法主要由業(yè)內(nèi)專家主導(dǎo)。北京郵電大學(xué)教授闞凱力就是這個(gè)方案的絕對(duì)支持者。在談到新成立的工業(yè)和信息化部時(shí),，闞凱力就表示,，很遺憾目前沒能成立一個(gè)電信監(jiān)管委員會(huì)，但并不排除未來再成立類似機(jī)構(gòu)的可能性,。
另外,，類似電信監(jiān)管委員會(huì)，還有專家提出了成立信息工作專管辦公室等機(jī)構(gòu)的意見,。
實(shí)際上,，要建立一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專家們的出發(fā)點(diǎn)基本統(tǒng)一,。主要是擔(dān)心大部成立后,，加強(qiáng)了工業(yè)化和信息化的融合，但是對(duì)電信的獨(dú)立監(jiān)管可能會(huì)弱于此前的信息產(chǎn)業(yè)部,。
通信行業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛就認(rèn)為,，新建的工業(yè)和信息化部是以工業(yè)生產(chǎn)思路設(shè)立的，在領(lǐng)導(dǎo)配備,、工作重點(diǎn)等方面都很容易從工業(yè)生產(chǎn)而非電信運(yùn)營的角度出發(fā),。在這種情況下，電信管理可能弱化,。
出于上述考量,，專家們希望能夠在大部的基礎(chǔ)上，再增加一個(gè)電信分管專門機(jī)構(gòu),，而這個(gè)機(jī)構(gòu)是具有監(jiān)管權(quán)威的,。但對(duì)此也有反對(duì)意見，有專家就指出,，監(jiān)管是否到位,，與是不是成立專門機(jī)構(gòu)并沒有直接聯(lián)系。事實(shí)上,，隨著信息化工作進(jìn)程推進(jìn),，工業(yè)和信息化的融合是相互作用的。即使成立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，沒有理順政府職能,，多頭管理反而會(huì)大大降低管理效率�,！皣也豢赡軐�(duì)電信這么重要的行業(yè)放手不管,，只會(huì)越抓越緊，有些擔(dān)心是多余的,�,！鄙鲜鰧＜冶硎�,。
國家電信局
過去幾年，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局之間的職能有所交叉,，交叉背后則是行業(yè)對(duì)各自利益的紛爭,。電信行業(yè)希望能有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)起到與廣電總局的“協(xié)調(diào)”作用
相對(duì)于專家學(xué)者，行業(yè)內(nèi)部則似乎更推崇成立國家電信局,。
成立大部委的方案公布沒多久,，關(guān)于國家電信局的議案就迅速醞釀產(chǎn)生。這一議案由河南網(wǎng)通人大代表沈明才等18位全國人大代表聯(lián)名提出,。該議案拋出后,，在行業(yè)內(nèi)部，尤其是電信運(yùn)營商中得到了廣泛響應(yīng),。
與信監(jiān)局不同,，這個(gè)國家電信局的職責(zé)主要不在監(jiān)管，而在于協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)該議案,，國家電信局將負(fù)責(zé)重大事件的通信指揮、調(diào)度,，負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的組織和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理國際電信服務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的監(jiān)管,，以及電信市場的規(guī)范和協(xié)調(diào),。
從上述議案不難看出，國家電信局承擔(dān)了過去信息產(chǎn)業(yè)部的部門職能,，但似乎在監(jiān)管力度上還有所不及,。有專家就提出質(zhì)疑，一個(gè)部制都沒有解決好信息通信業(yè)的所有問題,，一個(gè)獨(dú)立的局又能起到多大作用,？
另外,，有業(yè)內(nèi)人士私下表示,，實(shí)際上，此次廣電總局沒有并入大部,，也是不少電信業(yè)內(nèi)人士希望建立所謂國家電信局原因之一,。過去幾年，隨著廣電和電信的逐漸融合,，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局之間的職能開始有所交叉,，然而，職能交叉背后是行業(yè)對(duì)各自利益的紛爭,。為了平衡這種局面,，電信行業(yè)希望能有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)繼續(xù)起到與廣電總局的“協(xié)調(diào)”作用。 |