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新華社北京3月11日電
黨的十七大明確提出,，要加快行政管理體制改革,，抓緊制定行政管理體制改革總體方案,。剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(草案)》,。近日,，中央編辦負(fù)責(zé)人就深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題,，回答了人民日?qǐng)?bào),、新華社記者的提問,。
1、 問：如何評(píng)價(jià)我國現(xiàn)行的行政管理體制,？
答：十七屆二中全會(huì)提出,，我國現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。這個(gè)判斷是符合實(shí)際的,。改革開放特別是黨的十六大以來,，我國不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè),，取得了明顯成效,。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,，政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化,，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，科學(xué)民主決策水平不斷提高,，依法行政穩(wěn)步推進(jìn),，廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。通過不斷推進(jìn)改革,，我國行政管理體制逐步完善,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
但是,，面對(duì)新形勢新任務(wù),，現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置還不盡合理,，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題比較突出,，有些方面權(quán)力仍然過于集中,，且缺乏有效制約和監(jiān)督等。因此,，必須深化行政管理體制改革,。只有這樣,，才能更好地適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰(zhàn),，為推進(jìn)全面改革,、擴(kuò)大開放創(chuàng)造良好環(huán)境。
2,、 問：深化行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的指導(dǎo)思想,，遵循哪些基本原則？
答：深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,，做到權(quán)責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障,。
深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；二是必須堅(jiān)持與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，與建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；三是必須堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),，正確處理繼承與創(chuàng)新,、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；四是必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新；五是必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、循序漸進(jìn),，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合,、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,。
3,、
問：十七屆二中全會(huì)提出2020年建立比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總目標(biāo)，對(duì)這一目標(biāo)應(yīng)如何理解,？
答：中國特色社會(huì)主義行政管理體制,，是以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，立足基本國情,，與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治相適應(yīng),，與建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相協(xié)調(diào)的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分,。本質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民,，把發(fā)展好維護(hù)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。基本要求是,，到2020年實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化,、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序,、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,，建設(shè)人民滿意的政府,。
4、 問：如何加快政府職能轉(zhuǎn)變,？
答：政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心,。實(shí)現(xiàn)政府職能根本轉(zhuǎn)變，必須把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,，更加有效地提供公共產(chǎn)品,。政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求主要有三個(gè)方面：一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、嚴(yán)格市場監(jiān)管的同時(shí),，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),。二是中央和地方政府要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn),。三是要進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,，合理界定政府部門的職責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等,，避免職能交叉重疊,。
5、 問：政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是什么,？
答：政府機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分,。深化政府機(jī)構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，完善行政運(yùn)行機(jī)制,。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；二是推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革,；三是精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),；四是加快事業(yè)單位分類改革。此外,，在深化機(jī)構(gòu)改革的同時(shí),，必須嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程,。
6,、 問：對(duì)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”應(yīng)如何理解,？
答：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關(guān)系。通過相關(guān)職能及其機(jī)構(gòu)的整合,，合理配置和運(yùn)用決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán),，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督,、以及執(zhí)行不力等問題。按此要求進(jìn)行改革,，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，有利于改進(jìn)政府管理，做到權(quán)責(zé)一致,，提高行政效能,。根據(jù)授權(quán)情況，這三種職權(quán)有的由不同政府部門分別行使,，有的由同一個(gè)部門的不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)分別行使,。具體組織和運(yùn)行形式，還要在實(shí)踐中逐步探索和完善,。
7,、 問：如何加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)？
答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則,，必須全面推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府。要規(guī)范行政決策行為,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制,。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執(zhí)法體制和程序,。完善行政復(fù)議,、行政賠償和行政補(bǔ)償制度。
要以強(qiáng)化責(zé)任為核心,，建立健全政府運(yùn)行和管理的各項(xiàng)制度,，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,。要推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度,，完善政務(wù)公開制度,，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),。切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力,，確保政府的權(quán)力真正用于為人民謀利益。
8,、 問：這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)有哪些,？
答：國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化,，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系,，在合理配置職能,、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐。主要有以下特點(diǎn)：
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系,；完善工業(yè)和信息化管理體制,，加快走新型工業(yè)化道路；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu),，保障能源安全,；改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系,；加大環(huán)境保護(hù)力度,，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件,。
二是著眼于保障和改善民生,，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強(qiáng)人力資源管理,，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系,；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),；理順食品藥品監(jiān)管體制,，進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
三是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,。對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合實(shí)行綜合設(shè)置,，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門,，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和規(guī)范,。
機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。適應(yīng)新時(shí)期新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，充分利用各方面有利條件,，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾,，邁出堅(jiān)實(shí)步伐,。同時(shí)，充分考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn),，穩(wěn)步實(shí)施,，有的可以適當(dāng)過渡，有的還可以根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,，不畢其功于一役。
9,、 問：在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控方面有哪些考慮,？
答：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要任務(wù),。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體形勢是好的,，有利于發(fā)展的因素很多。但從國情特點(diǎn),、發(fā)展階段和國際環(huán)境等方面看,，我們還將面臨許多新情況、新問題,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長任務(wù)非常艱巨,，宏觀調(diào)控任務(wù)十分繁重。必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性,、預(yù)見性、有效性,，切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平,。
發(fā)展改革委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，深化投資體制改革,，改進(jìn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理，集中精力抓好宏觀調(diào)控,、指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理,，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制,，加快形成統(tǒng)一、規(guī)范,、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系,。人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系,，完善人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)國家金融安全,。
為增強(qiáng)宏觀調(diào)控合力，發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職,，相互配合,，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃,、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用,，綜合運(yùn)用財(cái)稅、貨幣政策,，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系,。
10、 問：在加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)方面有什么考慮,？
答：能源關(guān)系國計(jì)民生,、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應(yīng)對(duì)日益增長的能源需求和復(fù)雜的國際能源形勢,，是我們必須長期面對(duì)的戰(zhàn)略性問題,。加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)主要有三點(diǎn)考慮：一是能源涉及經(jīng)濟(jì)、外交,、資源等多領(lǐng)域多部門,，必須從高層次上加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是完善能源行業(yè)管理,，對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步予以加強(qiáng),，主要是擬訂并組織實(shí)施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)展新能源,，促進(jìn)能源節(jié)約等。三是能源管理從根本上講是個(gè)長遠(yuǎn)問題,、宏觀問題,，必須綜合運(yùn)用國家發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、投資,、價(jià)格等宏觀政策和手段,，促進(jìn)能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
環(huán)境保護(hù)是我國基本國策,，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展,。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),，我國將面臨嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求,，加強(qiáng)環(huán)境管理機(jī)構(gòu),，加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,，落實(shí)國家減排目標(biāo),，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
11,、 問：在整合完善重要行業(yè)管理體制方面有哪些考慮,？
答：我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，走中國特色新型工業(yè)化道路,，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),，也是黨的十七大提出的戰(zhàn)略部署,。目前,，工業(yè)行業(yè)管理由多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)，管理分散,，不利于協(xié)調(diào)發(fā)展,。有必要對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行整合，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)整體規(guī)劃和指導(dǎo),，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)和傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合,，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng),。整合設(shè)置的新機(jī)構(gòu)作為行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃,、管政策,、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,。要堅(jiān)持政企分開的原則,，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保企業(yè)的市場主體地位,。
交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè),。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸取得了重大成就,，今后幾年仍處于大建設(shè),、大發(fā)展時(shí)期。需要進(jìn)一步優(yōu)化交通布局,，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,，加快形成便捷、通暢、高效,、安全的綜合運(yùn)輸體系,。與之相適應(yīng)，這次機(jī)構(gòu)改革,，要在整合完善交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制方面邁出重要步伐,。
12、 問：在加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門方面有什么考慮,？
答：社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的重要職能,。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，貫徹落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念,，突出改善民生,，把加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是完善人力資源和社會(huì)保障體制,。主要是統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員管理,，整合人才市場和勞動(dòng)力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場,，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置,，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系,，更好地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢,，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
二是完善住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制,。主要是深入推進(jìn)住房制度改革,，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度,，著力解決低收入家庭住房困難,，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的住房問題；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
三是完善食品藥品管理體制。主要是進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任,，明確相關(guān)部門職責(zé)分工,，強(qiáng)化關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全監(jiān)管。
13,、 問：對(duì)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的組織實(shí)施有什么要求,？
答：今年是改革開放30周年，是貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年,，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大,。黨中央,、國務(wù)院明確要求，各地區(qū),、各部門都要把這項(xiàng)改革擺在重要位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負(fù)責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)到位,，組織領(lǐng)導(dǎo)到位,，工作措施到位。在改革過程中,，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題,，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定,，確保改革順利進(jìn)行。
做好部門“三定”(定職責(zé),、定機(jī)構(gòu),、定編制)是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，不論是調(diào)整變動(dòng)的部門,，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門,，都要通過制定和完善“三定”規(guī)定,，具體落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的各項(xiàng)要求，理順部門關(guān)系,，強(qiáng)化部門責(zé)任,，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),、推諉扯皮等問題,。同時(shí)，要抓緊研究提出地方政府機(jī)構(gòu)改革,、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見及配套措施,，確保各項(xiàng)改革相互銜接，協(xié)同推進(jìn),。 |
