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大部制方案露出真容
各界猜想眾多并備受期待的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“詳單”露出真容,。昨日下午3時(shí),，在人民大會堂，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,。
這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個(gè),，正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括：
合理配置宏觀調(diào)控部門職能,。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),，集中精力抓好宏觀調(diào)控。國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部,、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu),。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家能源委員會,。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理,。
組建工業(yè)和信息化部,。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理,。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理,。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部,、國務(wù)院信息化工作辦公室,。
組建交通運(yùn)輸部。組建國家民用航空局,，由交通運(yùn)輸部管理,。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部,、中國民用航空總局,。
組建人力資源和社會保障部。組建國家公務(wù)員局,，由人力資源和社會保障部管理,。不再保留人事部、勞動和社會保障部,。
組建環(huán)境保護(hù)部,。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。
組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,。不再保留建設(shè)部,。
國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào),、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任,。
據(jù)悉，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將于12日進(jìn)行審議,，15日進(jìn)行表決,。
改革方案力避“政出多門”
華建敏在闡述國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明時(shí)指出，在推進(jìn)改革的過程中,，“堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，避免職能交叉重疊、政出多門”,。
一直以來,，政府部門之間“職能交叉重疊,、政出多門”的現(xiàn)象，被專家形象地稱之為“九龍治水”,。去年7月18日,，針對房價(jià)“空調(diào)”，本報(bào)曾刊發(fā)述評《九龍治水難扼房價(jià)》,，一時(shí)在社會上激起強(qiáng)烈反響,。文中指出：中央政府動員9個(gè)部委和各地方政府啟動了稅收、土地,、金融,、行政四大手段對房價(jià)進(jìn)行調(diào)控，房價(jià)卻越調(diào)越漲,。文章認(rèn)為，出現(xiàn)這種局面的根本原因是,，各政府部門根據(jù)各自的需要出臺對自己有利的政策,，致使各部門政策相互打架甚至對立。當(dāng)時(shí),，接受《市場報(bào)》記者采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)專家蔡如海評論：“部門出臺的政策相互掣肘,，使調(diào)控力大打折扣�,！�
類似情況并不少見,。長年致力于我國行政管理體制改革研究，近期被媒體稱為“大部制改革專家”的國家行政學(xué)院教授汪玉凱曾經(jīng)舉例：“地下水由一個(gè)部門管,，地上水是另外一個(gè)部門來管理,，出租車在城區(qū)內(nèi)是一個(gè)部門管，在城區(qū)外是另外一個(gè)部門管,，草本花卉是歸一個(gè)部門管,，木本花卉是另外一個(gè)部門管�,！彼J(rèn)為,，實(shí)行大部制管理，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊,，改“九龍治水”為“一龍管水”,。
事實(shí)上，“九龍治水”有著深刻的歷史背景,。新中國成立后,，在三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行條條管理,，部門設(shè)置多,，機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉的情況十分普遍。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，政府管理部門的改革也不斷深入,。1982年至今，我國先后進(jìn)行過5次大的行政管理體制改革,，國務(wù)院的組成部門縮減到了28個(gè),，但與成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比仍然過多。如我國的民航總局管空中運(yùn)輸,，交通部管水路和公路運(yùn)輸,，鐵道部管鐵路運(yùn)輸，而美國的運(yùn)輸部包含了海,、陸,、空運(yùn)輸，一些國家把郵電也放在運(yùn)輸部管轄,。再如美國農(nóng)業(yè)部的職能,，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部,、國家林業(yè)局等多個(gè)部門的職能,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)交叉,，僅建設(shè)部就與發(fā)改委,、交通部、水利部,、鐵道部,、國土資源部等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。
另外,，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委,。
機(jī)構(gòu)重疊,、職能交叉，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”,，不僅導(dǎo)致宏觀調(diào)控的效果滯后與失靈,，市場秩序難以維護(hù)，也使行政成本居高不下,，并隨之帶來“有利益時(shí)大家搶,，負(fù)責(zé)任時(shí)大家推”的不利局面，加大了維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的難度,。
代表委員熱議大部制
華建敏在說明中強(qiáng)調(diào)指出,，在推進(jìn)改革的過程中,，要加快推進(jìn)政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好,，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)合理界定和調(diào)整政府部門的職能,，明確相應(yīng)的責(zé)任,，做到權(quán)力與責(zé)任對等，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，避免職能交叉重疊,、政出多門。
針對“大部制”改革,，全國政協(xié)委員,、中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時(shí)說，作為行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，建立責(zé)權(quán)一致的大部門制改革是“大勢所趨”,，相信最終會獲得各部門和人民的理解與支持,。此前,，鄭新立委員多次以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng),、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話題闡述了大部制改革的必要性,。他說，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,，不僅能使用戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)大大減少,，而且能帶來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以千億元計(jì)的節(jié)約�,！熬盼濉�,、“十五”、“十一五”規(guī)劃均將“三網(wǎng)融合”寫入,，但該問題始終未有突破,，原因就是“涉及的廣電總局和信產(chǎn)部有各自的利益，而運(yùn)營商的利益又有主管部門作后臺,�,！彼J(rèn)為：本輪改革的重心即“政府的歸政府，市場的歸市場”,。
此次公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中,，并沒有如先前一些分析人士的猜測,，將鐵道部并入運(yùn)輸部。對此,，全國人大代表,、鄭州鐵路局局長張軍邦告訴《市場報(bào)》記者：“當(dāng)前正處于鐵路建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，從國情,、路情來看,，保留鐵道部利大于弊。但從長遠(yuǎn)來看,，鐵路體制改革也是一種趨勢,。”
全國政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧對媒體說,，大部制改革不僅可改變“政出多門”的弊端，同時(shí)還有利于相關(guān)部門增進(jìn)意見交流,，從而站得更高,、看得更遠(yuǎn)，有利于推動下一步改革,。
來自河南的全國人大代表鄭茂杰告訴《市場報(bào)》記者：“就我看來,，大部制改革是中國行政管理體制改革，在新的歷史條件下,，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措,。當(dāng)然，改革不可能一蹴而就,，肯定是逐步推進(jìn),，穩(wěn)扎穩(wěn)打。但能夠看出,，改革方案的目的,，就是有效避免政府職能交叉、政出多門,、多頭管理,，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有序，更完善,�,！� |