|
大部制方案露出真容
各界猜想眾多并備受期待的新一輪國務院機構(gòu)改革方案“詳單”露出真容。昨日下午3時,，在人民大會堂,，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取了國務委員兼國務院秘書長華建敏關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案的說明。
這次國務院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個,，正部級機構(gòu)減少4個,。具體內(nèi)容包括：
合理配置宏觀調(diào)控部門職能。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項,，集中精力抓好宏觀調(diào)控,。國家發(fā)展和改革委員會、財政部,、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機制,，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。
加強能源管理機構(gòu),。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)——國家能源委員會,。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理,。
組建工業(yè)和信息化部,。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理,。國家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理,。不再保留國防科學技術(shù)工業(yè)委員會,、信息產(chǎn)業(yè)部、國務院信息化工作辦公室,。
組建交通運輸部,。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理,。國家郵政局改由交通運輸部管理,。不再保留交通部、中國民用航空總局,。
組建人力資源和社會保障部,。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理,。不再保留人事部,、勞動和社會保障部。
組建環(huán)境保護部,。不再保留國家環(huán)境保護總局,。
組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部,。
國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理,。明確衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任,。
據(jù)悉,，國務院機構(gòu)改革方案將于12日進行審議，15日進行表決,。
改革方案力避“政出多門”
華建敏在闡述國務院機構(gòu)改革方案說明時指出,，在推進改革的過程中，“堅持一件事情原則上由一個部門負責,，避免職能交叉重疊,、政出多門”。
一直以來,，政府部門之間“職能交叉重疊,、政出多門”的現(xiàn)象，被專家形象地稱之為“九龍治水”,。去年7月18日,，針對房價“空調(diào)”，本報曾刊發(fā)述評《九龍治水難扼房價》,，一時在社會上激起強烈反響,。文中指出：中央政府動員9個部委和各地方政府啟動了稅收、土地、金融,、行政四大手段對房價進行調(diào)控,，房價卻越調(diào)越漲。文章認為,，出現(xiàn)這種局面的根本原因是,，各政府部門根據(jù)各自的需要出臺對自己有利的政策，致使各部門政策相互打架甚至對立,。當時,，接受《市場報》記者采訪的經(jīng)濟學專家蔡如海評論：“部門出臺的政策相互掣肘，使調(diào)控力大打折扣,�,！�
類似情況并不少見。長年致力于我國行政管理體制改革研究,，近期被媒體稱為“大部制改革專家”的國家行政學院教授汪玉凱曾經(jīng)舉例：“地下水由一個部門管,，地上水是另外一個部門來管理，出租車在城區(qū)內(nèi)是一個部門管,，在城區(qū)外是另外一個部門管,，草本花卉是歸一個部門管,，木本花卉是另外一個部門管,。”他認為,，實行大部制管理,，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”,。
事實上,，“九龍治水”有著深刻的歷史背景。新中國成立后,，在三十年的計劃經(jīng)濟體制下,，實行條條管理，部門設(shè)置多,，機構(gòu)重疊,、職能交叉的情況十分普遍。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，政府管理部門的改革也不斷深入,。1982年至今，我國先后進行過5次大的行政管理體制改革,，國務院的組成部門縮減到了28個,，但與成熟的市場經(jīng)濟國家相比仍然過多。如我國的民航總局管空中運輸，交通部管水路和公路運輸,，鐵道部管鐵路運輸,，而美國的運輸部包含了海、陸,、空運輸,，一些國家把郵電也放在運輸部管轄。再如美國農(nóng)業(yè)部的職能,，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部,、水利部、國家林業(yè)局等多個部門的職能,。
據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，僅建設(shè)部就與發(fā)改委,、交通部,、水利部、鐵道部,、國土資源部等24個部門存在職責交叉,。
另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后管理涉及14個部委。
機構(gòu)重疊,、職能交叉,，造成的直接后果就是一件事情“都管又都不管”，不僅導致宏觀調(diào)控的效果滯后與失靈,，市場秩序難以維護,，也使行政成本居高不下，并隨之帶來“有利益時大家搶,，負責任時大家推”的不利局面,，加大了維護市場經(jīng)濟秩序的難度。
代表委員熱議大部制
華建敏在說明中強調(diào)指出,，在推進改革的過程中,，要加快推進政企分開、政資分開,、政事分開,、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項切實管好,，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。同時合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應的責任,，做到權(quán)力與責任對等,，堅持一件事情原則上由一個部門負責，避免職能交叉重疊,、政出多門,。
針對“大部制”改革，全國政協(xié)委員,、中央政策研究室副主任鄭新立在接受媒體采訪時說,，作為行政體制改革的一項重要內(nèi)容，建立責權(quán)一致的大部門制改革是“大勢所趨”,，相信最終會獲得各部門和人民的理解與支持,。此前，鄭新立委員多次以互聯(lián)網(wǎng),、電話網(wǎng),、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的話題闡述了大部制改革的必要性。他說,，推進“三網(wǎng)融合”,，不僅能使用戶的費用負擔大大減少，而且能帶來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本以千億元計的節(jié)約,�,！熬盼濉薄ⅰ笆濉�,、“十一五”規(guī)劃均將“三網(wǎng)融合”寫入,，但該問題始終未有突破,，原因就是“涉及的廣電總局和信產(chǎn)部有各自的利益,，而運營商的利益又有主管部門作后臺�,！彼J為：本輪改革的重心即“政府的歸政府,，市場的歸市場”。
此次公布的國務院機構(gòu)改革方案中,，并沒有如先前一些分析人士的猜測,，將鐵道部并入運輸部。對此,，全國人大代表,、鄭州鐵路局局長張軍邦告訴《市場報》記者：“當前正處于鐵路建設(shè)的關(guān)鍵時期，從國情,、路情來看,，保留鐵道部利大于弊。但從長遠來看，鐵路體制改革也是一種趨勢,�,！�
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家厲以寧對媒體說,，大部制改革不僅可改變“政出多門”的弊端,，同時還有利于相關(guān)部門增進意見交流，從而站得更高,、看得更遠,，有利于推動下一步改革。
來自河南的全國人大代表鄭茂杰告訴《市場報》記者：“就我看來,，大部制改革是中國行政管理體制改革,，在新的歷史條件下，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措,。當然,，改革不可能一蹴而就，肯定是逐步推進,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,。但能夠看出，改革方案的目的,，就是有效避免政府職能交叉,、政出多門、多頭管理,，促進市場經(jīng)濟發(fā)展更有序,，更完善�,！� |