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溫家寶總理在《政府工作報告》中提出,，要“抓緊建立住房保障體系”,，并分層次提出了住房保障具體要求,。國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的“保障功能”日益凸顯,，千百萬住房困難家庭翹首以盼,。
“國家住房保障政策給出了明確的時間表和路徑圖,，現(xiàn)在的問題是各地會交出怎樣的成績單,？”全國政協(xié)委員,、建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明說,。
有多少保障性政策“懸空”
�,。保澳昵暗模保梗梗改辏豢醋鞣扛木V領(lǐng)性文件的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》就曾提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”,，明確“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房,；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買和租賃市場價的商品住房”,。
根據(jù)國家權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，截至２００６年底，全國實(shí)際享受過廉租住房政策的家庭僅２６．８萬戶,，僅占４００萬戶低保住房困難家庭的６．７％,，占低收入住房困難家庭的２．７％，占全國城市家庭的０．１５％,。
以經(jīng)濟(jì)適用房投入最多的２００７年為例,，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資８３３．８億元,，僅占房地產(chǎn)開發(fā)投資總量的３．３％,。
全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長邱立成說,，在國家宏觀調(diào)控開始后,，多次強(qiáng)調(diào)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)和規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，著力解決城市中低收入家庭住房困難,，也制定了很多相關(guān)的政策和措施,，但在各地的實(shí)際操作中并沒有很好地落實(shí)。
賴明委員認(rèn)為,，目前廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用住房普遍存在供應(yīng)不足的問題，適用對象,、戶型和房價等方面存在失控現(xiàn)象,，政府在制訂貸款、擔(dān)保、稅費(fèi)等住宅消費(fèi)政策方面并沒有更多地向中低收入人群傾斜,，“這樣的現(xiàn)狀應(yīng)該盡快得到改變”,。
問責(zé)制何以高舉輕放
早在２００５年４月，在國務(wù)院出臺的《加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施》中,，就明確提出“城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)情況要納入省級政府對市（區(qū)）,、縣政府工作的目標(biāo)責(zé)任制管理”。
�,。玻埃埃赌辏翟�,，建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》更進(jìn)一步指出“各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制。同時,，對宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位,、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、拆遷問題較多的城市,，要予以通報批評”。
全國政協(xié)委員,、內(nèi)蒙古自治區(qū)青聯(lián)常委杜梅說,，應(yīng)該看到，部分城市房價漲幅已出現(xiàn)趨緩跡象,，因?yàn)楹暧^調(diào)控的因素,，房價漲勢得到了一定程度的抑制，保障性住房建設(shè)也加快了步伐,。另一方面,，不能忽視的是２００７年全年上漲勢頭依然較猛。與此同時,，經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資比例還在逐年下降,，但少有地方政府被“問責(zé)”。問責(zé)制不能高高舉起,，輕輕落下,。
“政府的住房社會保障責(zé)任沒有完全落到實(shí)處，一些地方政府片面追求ＧＤＰ快速增長,，把住宅與房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)作拉動經(jīng)濟(jì),、增加財政收入的重要手段，只重視房地產(chǎn)的商品屬性,，而忽視了住房的保障品屬性,�,！辟嚸魑瘑T說。
誰來審核“住房保障”成績單
一些代表委員建議,，防止各地住房保障政策不落空,，要加強(qiáng)對地方政府落實(shí)住房保障工作的監(jiān)督,，加強(qiáng)新聞媒體和社會各界的監(jiān)督,，尤其要加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督,，將住房保障工作納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追查責(zé)任。上級機(jī)關(guān)應(yīng)定期對下級單位住房保障工作進(jìn)行檢查,。
賴明委員認(rèn)為,，應(yīng)改革地方政府政績評價體系，將“住房保障責(zé)任”作為地方政府政績的重要評價指標(biāo),，引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀,，改變片面追求ＧＤＰ政績、把房地產(chǎn)單純作為拉動經(jīng)濟(jì)手段的觀念,�,！氨Ｕ险既丝诮^大多數(shù)的中低收入者的住房權(quán)利，體現(xiàn)社會公平,，不斷促進(jìn)社會和諧,，這不光考驗(yàn)著各級政府領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力，更是涉及執(zhí)政基礎(chǔ)的大事,�,！�
全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產(chǎn)研究中心主任張泓銘說,，目前“住房保障條例”草案正在前期的討論過程中,，這將是具有法律效力的行政文件。在這個條例的基礎(chǔ)上,，今后還可以上升為法律,，讓公眾和人大代表、政協(xié)委員都可以依法對住房保障
實(shí)施監(jiān)督,。
“今年的政府工作報告將住房保障作為改善民生的重要舉措,，讓住房困難家庭有了盼頭�,！眮碜曰鶎拥娜珖舜蟠�,、上海市虹橋社區(qū)虹儲居委會主任朱國萍說。 |