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“全國(guó)糧食連續(xù)四年增產(chǎn),，2007年產(chǎn)量超過(guò)一萬(wàn)億斤,�,！薄@是政府工作報(bào)告列舉的過(guò)去五年我國(guó)取得的舉世矚目的重大成就之一,。
在自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束加劇的情況下,，糧食連續(xù)增產(chǎn)的深層次原因是什么,？一萬(wàn)億斤糧食保障自給到底夠不夠？連年增產(chǎn)為何還要警鐘長(zhǎng)鳴,？如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,？如何保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全成為兩會(huì)代表委員關(guān)注和熱議的話題。
連續(xù)四年增產(chǎn)的深層次原因是什么,？
糧食安全,，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，關(guān)系人民群眾切身利益。2004年以來(lái),，中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)一號(hào)文件既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性,，也調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。2007年,，全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到50150萬(wàn)噸,，實(shí)現(xiàn)了1985年以來(lái)首次連續(xù)四年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了糧食種植面積,、單產(chǎn),、總產(chǎn)同步增長(zhǎng)。
全國(guó)人大代表,、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰認(rèn)為,，糧食產(chǎn)量達(dá)到一萬(wàn)億斤的水平，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)由恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展,。近幾年來(lái)糧食生產(chǎn)發(fā)展的最寶貴經(jīng)驗(yàn)是惠農(nóng)政策的充分發(fā)揮,，國(guó)家先后取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實(shí)行“四補(bǔ)貼”,，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元,。初步建立了符合國(guó)情、財(cái)政綜合補(bǔ)貼與財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合,、管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。去年種糧農(nóng)民直接受惠的財(cái)政支農(nóng)投入超過(guò)700億元,，同比增長(zhǎng)30%以上,。
“連續(xù)四年增產(chǎn)，也得益于科技興糧的巨大貢獻(xiàn)和積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的挑戰(zhàn),�,！币山艽碚f(shuō)，近些年來(lái),，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及各地農(nóng)業(yè)部門(mén)大力實(shí)施優(yōu)糧工程,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技入戶,、測(cè)土配方施肥等科技增糧工程,，科技進(jìn)步對(duì)糧食增產(chǎn)作用明顯。此外,，在近幾年干旱,、洪澇、低溫凍害等多種自然災(zāi)害頻發(fā)的態(tài)勢(shì)下,，各地及時(shí)抗災(zāi)救災(zāi),，大大降低了災(zāi)害損失,。
全國(guó)人大代表、四川仁壽縣縣長(zhǎng)李酌表示,，仁壽縣有農(nóng)業(yè)人口142萬(wàn)人,。近年來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了種子工程,、植保工程,、沃土工程等一批重大工程項(xiàng)目，改善了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的同時(shí),，也提高了糧食生產(chǎn)的比較效益,，讓種糧農(nóng)民有利可圖、有錢(qián)可賺,，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民多種糧,、種好糧的積極性。
一萬(wàn)億斤糧食保障自給夠不夠,？
2007年以來(lái),，國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，世界谷物儲(chǔ)備下降到自1982年以來(lái)的最低水平,。在全球糧食價(jià)格一路上漲的壓力之下,，有關(guān)“中國(guó)糧食威脅論”最近又熱鬧起來(lái)。這樣的情形,，很容易令人想起中國(guó)的糧食能否確保自給,？
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦表示,，由于石油等能源價(jià)格不斷攀升,，生物燃料工業(yè)對(duì)玉米和大豆、油菜子等油料品種的需求大幅度增加,，近幾年全球糧食供應(yīng)形勢(shì)趨緊,，國(guó)際谷物價(jià)格維持在較高水平�,！熬湍壳皣�(guó)內(nèi)情況來(lái)看,，2007年中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)第四年豐收，總產(chǎn)已達(dá)10030億斤,，糧食消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng),，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。因此國(guó)家糧食庫(kù)存一直保持在較高水平,，糧食供應(yīng)有保證,。”他說(shuō),。
全國(guó)人大代表,、四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張寧說(shuō),，每年中國(guó)人吃飯需要糧食9700億斤左右，我國(guó)七億多農(nóng)民居住在農(nóng)村,，每個(gè)農(nóng)民都有承包地,，自己的口糧是有能力解決的。但是,，在新增糧食需求中,，工業(yè)用糧需求最值得關(guān)注。
尹成杰代表分析認(rèn)為,，由于世界一些國(guó)家糧食減產(chǎn)和價(jià)格走高,，以及我國(guó)糧食需求量大的特點(diǎn)，通過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)平衡國(guó)內(nèi)供給的余地很小,、制約很大,。“雖然農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在下降,，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒(méi)有改變,；雖然這幾年糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但糧食供求偏緊的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變,�,！彼硎荆_保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱,、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，必須保持糧食穩(wěn)定發(fā)展,。
糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長(zhǎng)鳴,？
“絲毫不能放松糧食生產(chǎn)�,！闭ぷ鲌�(bào)告在對(duì)2008年主要任務(wù)的部署中，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被突出強(qiáng)調(diào),。
雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)喜人,，但糧食生產(chǎn)為何不能有半點(diǎn)懈怠,？尹成杰代表認(rèn)為,，國(guó)際糧食市場(chǎng)、氣候因素,、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵(lì)作用減小,、社會(huì)需求增加等，都使我國(guó)保障糧食安全的壓力加大,。近幾年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢(shì),，這一方面使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)素質(zhì)下降，另一方面也增加了商品糧的需求量,，糧食供給壓力增大,。據(jù)測(cè)算，近幾年由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、城市消費(fèi)需求增加,、工業(yè)消費(fèi)增加等因素，每年糧食消費(fèi)增加商品糧100億斤以上,。
值得一提的是,，種糧效益偏低很大程度上影響農(nóng)民的種糧積極性。與1996年相比,，2005年水稻,、小麥和玉米三種糧食作物平均直接費(fèi)用上漲了18.7%，2006,、2007年每年仍以6%至8%的速度繼續(xù)增長(zhǎng),。2004年至2006年，我國(guó)糧食每畝實(shí)際收益分別為382元,、329元和320元,，呈下降趨勢(shì)。由于種糧比較效益下降,，影響了一些地區(qū)糧食播種面積的穩(wěn)定和增加,。
聶振邦委員表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，中國(guó)耕地減少,，淡水資源缺乏的矛盾越來(lái)越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小,，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高的難度較大,。再加上國(guó)際市場(chǎng)多方面因素對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)的影響越來(lái)越大，因此保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度確實(shí)在加大,�,！�
全國(guó)人大代表、安徽省種子協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李愛(ài)青表示,，隨著化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動(dòng)力等價(jià)格的逐年提高,，盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng),，但總體來(lái)看，政策性補(bǔ)貼對(duì)種糧農(nóng)民的激勵(lì)作用在逐年下降。與此同時(shí),，糧食生產(chǎn)成本也在持續(xù)增加,。
如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制？
尹成杰代表認(rèn)為,，雖然糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn),，但促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極為重要的任務(wù),。要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保證糧食基本自給,，立足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本方針，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，力爭(zhēng)今年有一個(gè)好收成,，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定在一萬(wàn)億斤以上，并不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。
如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,？尹成杰代表建議，國(guó)家要進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,，實(shí)行政策傾斜和種糧補(bǔ)貼,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性,。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),。強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制,，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造,。通過(guò)實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目,，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施,。
全國(guó)人大代表,、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)岳德榮建議，要加大農(nóng)業(yè)科技支撐,，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè),。目前的農(nóng)業(yè)科技投入不能適應(yīng)形勢(shì)的需要,，在農(nóng)民增收以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，我國(guó)的技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“到2006年底,，我國(guó)的總耕地面積只有18.27億畝,。人口在繼續(xù)增加，群眾對(duì)食品消費(fèi)的需求在不斷增長(zhǎng),，為了確保糧食安全,，18億畝耕地是必須保障的底線�,！崩钭么硖岢�,，非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地在開(kāi)工建設(shè)之前必須通過(guò)審批，不少于18億畝耕地這根紅線,，不能跨越,。 |
