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國家審計署昨日公布今年第2號文件，披露了對18個省市收費(fèi)公路的審計結(jié)果,。在調(diào)查涉及收費(fèi)的8.68萬公里,、共計100條公路上，東三省,、蘇浙滬,、鄂魯豫、川粵陜等省市違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個,，至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元,。按地方政府核定收費(fèi)期限和目前收費(fèi)水平測算，這些收費(fèi)站點還將收費(fèi)195億多元,。
全世界七成的收費(fèi)公路在中國,，公路顯然已離公共性很遠(yuǎn),。從1984年至今，此種狀況已延續(xù)20多年,。由此產(chǎn)生的惡劣局面似積重難返,，糾纏在收費(fèi)公路中的弊病種類繁多。對此,，民眾頗感無奈,。審計署的新報告只不過佐證了社會的猜測，并將其精確化,。
公路因何修造,？能否還路于民？何時還路于民,？收費(fèi)公路的一切流弊需回溯至源頭,。向銀行貸款或向社會集資，這一原始的融資設(shè)計因缺乏良性的監(jiān)控,，其間的欲望因子自我膨脹,，逐漸被它的設(shè)計者所控制。現(xiàn)如今,，圍繞收費(fèi)公路所締結(jié)的利益鏈已經(jīng)成形,，有些利益集團(tuán)已然能根據(jù)自利的原則來確定收費(fèi)公路的方向。一些地方政府多被捆綁在這個利益鏈條上,。
審計署報告顯示,，在設(shè)置收費(fèi)站這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，某些地方政府犯有四項“過錯”：一是公路未使用貸款或貸款已還清,，但仍收費(fèi),；二是在國家明文禁止的三級公路上收費(fèi)；三是采用“一站多點”的辦法,，異地設(shè)置收費(fèi)站,；四是未建公路先收費(fèi)或邊建邊收�,？梢哉f,，設(shè)置收費(fèi)站是利益鏈之首，是維持其下游利益集團(tuán)得利的核心,。但地方政府采取的四種手段,，或蒙混過關(guān)，或借助強(qiáng)力,，或重復(fù)設(shè)局,，或寅吃卯糧�,？傊�,，要么于法無據(jù),，要么違法違規(guī)。
20多年來,，收費(fèi)公路的法規(guī)尚未完整建立，政策大于法律,、以地方規(guī)定取代法律的現(xiàn)象并不鮮見,。與含糊、曖昧的法律規(guī)范形成對比的是,，源于非法收費(fèi)站的龐大利益清晰地向下游,、呈樹形的分利集團(tuán)流動和擴(kuò)散。正如審計報告所揭示的那樣,，凌駕于法律之上的“特權(quán)車”和“人情車”泛濫,；部分省市急著上馬高速公路項目，建成后利用率極低,，償債風(fēng)險巨大,；交通等政府部門提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動輒以億計斂取通行費(fèi),；更如,，從通行費(fèi)中提成發(fā)放獎金、福利等,；再如收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)違法流轉(zhuǎn),，隱蔽分肥；天文數(shù)字的通行費(fèi)還用來供養(yǎng)冗員,，或者被閑置,、截留、挪用,。
貪婪的收費(fèi)公路衍生出各式各樣的利益小群體,，進(jìn)而結(jié)成一個共進(jìn)退、抗拒改革的利益同盟,。事實上,，它有著穩(wěn)固的根基和現(xiàn)實影響力。該同盟的狀態(tài)是：它的所有負(fù)擔(dān)都由社會盡數(shù)分?jǐn)�,，它的全部利益取自一個個納稅人,，它現(xiàn)時及未來的風(fēng)險卻由全體國民承受。從某種意義上說,，當(dāng)?shù)胤秸疇幭啻_立“路權(quán)”的勢力范圍,，并自引為卓著的民生政績時，一座座非法的收費(fèi)站已給社會投下陰影,。
收費(fèi)公路確有造福民眾的效應(yīng),，審計署不否認(rèn)貸款修路,、收費(fèi)還貸的政策仍有繼續(xù)實行的必要�,？蓱n慮未能有效減消,，因為所有的問題都在于，沒有形成具有針對性的鏟除策略,。
無論措辭如何婉轉(zhuǎn),，審計署的報告仍證實：由收費(fèi)公路倒逼民眾幸福指數(shù)的情勢不容樂觀。因為是2006年的審計情況,，審計署負(fù)責(zé)人表示“大部分問題已經(jīng)得到糾正”,。公眾接下來所期待的，首先是看到“糾正清單”,，那些像首都機(jī)場高速那樣的未整改公路也應(yīng)該給公眾一個整改時間表,；繼而，更希望一套遏制亂象的制度盡快建立或完善,。無論如何,，公路收費(fèi)亂象不能再持續(xù)下去了。 |