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近日,，由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》開(kāi)始實(shí)施,。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂“首購(gòu)”，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的,，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品,，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為�,！坝嗁�(gòu)”是指對(duì)于國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品,、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等,，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu),。政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則,、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則（《人民日?qǐng)?bào)》2月24日）。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),，這是一個(gè)既符合國(guó)際慣例,，也有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的政府采購(gòu)規(guī)定，由此可以預(yù)期,，隨著這個(gè)辦法在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到有效實(shí)施,，肯定能對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的首創(chuàng)與自主研發(fā)活動(dòng)積極性產(chǎn)生諸多方面的促進(jìn)影響。
但在此想說(shuō)的是,，盡管這個(gè)財(cái)政部制定的政府采購(gòu)辦法,，在行政取向上無(wú)疑是正確的，不過(guò)目前仍然還只是一個(gè)紙上的規(guī)定,，這也就是說(shuō),，要讓其真的成為各級(jí)地方政府的行為，則還要有待于相關(guān)行政的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)施程度,。而以已有的政府采購(gòu)情況看,，去年國(guó)內(nèi)某地方政府在采購(gòu)空調(diào)時(shí)對(duì)國(guó)產(chǎn)品的排斥等一些并非只是個(gè)例的情況說(shuō)明，即便是行政機(jī)關(guān)也會(huì)源于自已利益的影響,，可能會(huì)在政府相關(guān)的采購(gòu)活動(dòng)中偏離公平,、公正及公開(kāi)的“三公”原則。所以顯而易見(jiàn)的是,，如果要使這個(gè)政府采購(gòu)辦法真正成為事實(shí),，并由此對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生預(yù)期中的積極作用，似乎就有必要在制度上,，還要有一套能對(duì)所可能出現(xiàn)的不當(dāng)行政行為有所約束與監(jiān)督的機(jī)制準(zhǔn)備,。
其次是，雖然這個(gè)政府采購(gòu)辦法的行政傾向值得肯定,，并且一旦如果能得到有效貫徹,，其相應(yīng)的良性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指引作用也不難預(yù)期,。然問(wèn)題的關(guān)鍵是，由于事物總是存在二面性的法則,。這也就是說(shuō),，一方面，如果這個(gè)政府采購(gòu)辦法得到有效實(shí)施,，其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的積極促進(jìn)影響固然可以預(yù)見(jiàn),；可另一方面，倘若在辦法的具體貫徹實(shí)施中,，不能在制度機(jī)制上對(duì)地方政府的自利沖動(dòng)在制度上形成有效約束,，那同樣不難預(yù)見(jiàn)的是，不但這個(gè)辦法的積極影響可能會(huì)被打上折扣,，同時(shí)說(shuō)不定還會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生一定的逆向效應(yīng),。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以已有的一些有關(guān)情況看,，這也或許并非是一個(gè)杞人憂天之想,。
所以，在充分肯定財(cái)政部這個(gè)政府采購(gòu)辦法的前提下,，筆者在此還很想提醒有關(guān)部門注意：要想使這個(gè)政府采購(gòu)得到有效實(shí)施,，還應(yīng)當(dāng)有與之配套的公正監(jiān)督機(jī)制才行。 |