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由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。財政部相關(guān)負責人強調(diào),，政府采購應(yīng)當優(yōu)先采購本國產(chǎn)品,，確需采購進口產(chǎn)品的，將實行審核管理,。(2月24日人民日報)
眾所周知,，政府采購政策是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分,，在目前我國工業(yè)總體水平與發(fā)達國家相比還有一定差距的現(xiàn)實面前，政府采購過程中,，保護民族工業(yè),，支持本國工業(yè)發(fā)展是政府義不容辭的職責，也是每一個政府官員的法定義務(wù),。財政部的這兩個“辦法”,，將優(yōu)先采購本國產(chǎn)品的原則以部門規(guī)章的形式確定下來，乃規(guī)范之舉,，務(wù)實之舉,，理性之舉。
應(yīng)該看到,，由于制度的滯后,，特別是監(jiān)督與問責制度的缺失，造成政府采購領(lǐng)域在某些方面還存在不透明,、暗箱操作的不良現(xiàn)象,。一方面，一些跨國公司熟悉并適應(yīng)了所謂“潛規(guī)則”,，搶占政府采購市場,。在跨國采購中，投標人串通投標,，賄賂投標,，中標人中標后擅自切割分斷、轉(zhuǎn)包,、分包,，吃回扣等違法犯罪行為時有發(fā)生;另一方面，個別掌控政府采購大權(quán)的官員之所以“外資崇拜”,，熱衷于跨洋過海采購外國貨,，其動因就是“鞭長莫及”，避開監(jiān)督視線,，好從中撈好處,。有的招標人虛假招標、泄露標底,，與中標者相互勾結(jié),，坑害國家。在近年來查處的經(jīng)濟案件,，尤其是大宗進口設(shè)備采購的貪污受賄案件中,，作案團伙化、權(quán)錢交易特征十分突出,。因此,，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品,，應(yīng)從規(guī)范政府采購行為入手，從運用制度監(jiān)督政府官員入手,，從細化監(jiān)督與問責制度入手,。
《中華人民共和國政府采購法》第10條規(guī)定了“國貨優(yōu)先”，而財政部的兩個“辦法”也規(guī)定了相應(yīng)的細則,，但僅有這些仍然不夠,，“中國制造”優(yōu)先需細化相關(guān)制度。
一是通過修訂“政府采購法”,，規(guī)定凡是政府采購超過一定數(shù)額的,，由紀監(jiān)、審計,、財政等職能部門負責,，實行提前介入，同期監(jiān)管;對重大項目采購的實行全過程進行管理和監(jiān)督,。同時,，管事與管人相結(jié)合，對負責政府采購的官員進行全天候監(jiān)督,，重點監(jiān)督采購進口產(chǎn)品的情況,，從而規(guī)范公共采購市場，預防采購腐敗,。
二是學習一些發(fā)達國家的經(jīng)驗,，通過立法確定政府采購中國內(nèi)的產(chǎn)品和勞動含量，保護本國的企業(yè),，可詳細規(guī)定采購中國內(nèi)購買的比例,。同時，可立法規(guī)定在招標中給予國內(nèi)投標人一定比例的優(yōu)惠價格,。
三細化違法責任,，強化對官員問責。財政部的專門辦法中雖然明確了一些違規(guī)責任,，但由于處罰較輕,，大部分處罰是針對單位的，對制約擅自采購進口產(chǎn)品恐難收到預期效果,。應(yīng)通過立法嚴格規(guī)定,，未獲批準或提供虛假材料騙取批準擅自決定采購進口產(chǎn)品的，行政主管官員與直接經(jīng)辦官員一律責令辭職,，并予以曝光，觸犯刑律的追究刑責,。
只有如此,，才能在經(jīng)濟全球化的背景之下,，依靠法律制度規(guī)范政府采購行為，限制權(quán)力濫用和預防腐敗,，鼓勵民族產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展民族品牌,，提升我國經(jīng)濟的全球競爭力。 |