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本應于3月初正式公布的美國、歐盟,、加拿大起訴中國汽車零部件貿(mào)易政策的WTO初裁結果,，卻在料峭寒風中提前泄露了消息。這是中國加入世貿(mào)組織7年以來,，首次在WTO爭端訴訟中遭遇不利裁決,。
“WTO中國汽車零部件爭端，其象征意義大于實質(zhì)意義,。我國相關部門和行業(yè)應抱平常心,，在現(xiàn)有程序和框架下?lián)砹帲S護本國產(chǎn)業(yè)利益,�,！鄙虾TO事務咨詢中心信息部主任龔柏華說。
象征意義大于實質(zhì)意義
引起業(yè)界和輿論高度關注的這一初裁結果,，是指WTO專家組13日向歐盟,、美國、加拿大,、中國等四個當事方散發(fā)的關于汽車零部件爭端的初步調(diào)查結果,。調(diào)查支持歐、美,、加的觀點,，認為中國對超過整車價值60%以上的零部件進口按整車標準征稅的做法違反相關貿(mào)易規(guī)則。
“汽車零部件爭端是西方國家首次聯(lián)手請求WTO對中國的貿(mào)易行為進行正式調(diào)查,�,！饼彴厝A說。
2005年初,，中國取消進口汽車配額管理后,，少數(shù)企業(yè)通過化整為零、分散進口等方式,，以稅率只有10%的零部件報關進口,，在國內(nèi)組裝成整車出售，以逃避25%的整車關稅,。相關部門因此出臺了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》,，以規(guī)范汽車零部件進口秩序，遏制不正當競爭,。
“這一政策并不違反世貿(mào)組織的根本原則,，中國只是運用WTO賦予成員國的合法權利及系列政策工具,，防止變相走私、規(guī)避整車關稅的行為,�,！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員梅新育說。
“WTO的爭端解決機制類似一個仲裁機構,，旨在敦促各成員國遵守WTO規(guī)定,，促進自由貿(mào)易。對于中國來說,，首次遭遇不利裁決的象征意義大于實質(zhì)意義,，沒有必要過于緊張，歐美等貿(mào)易強國都曾輸?shù)纛愃频脑V訟,�,！�
龔柏華說。
目前,，中國還有知識產(chǎn)權問題以及圖書,、音像制品市場開放問題被訴諸WTO，另一樁關于中國政府為制造業(yè)提供補貼的爭議則已與美方達成庭外和解,。
“懼訟”“必勝”心態(tài)皆不可取
根據(jù)WTO規(guī)則,，專家組的初步調(diào)查結果要經(jīng)過各當事方大約三周的審閱和評論之后才能成為最終結果，而最終結果要經(jīng)過全體WTO成員審議并通過之后才能成為正式裁決,。按照爭端解決程序,，當事方還可就正式裁決結果提起上訴，整個過程曠日持久,。
盡管在WTO爭端解決機制的歷史上,，迄今未出現(xiàn)終裁與初裁不一致的先例，但中國仍可在既定程序內(nèi)據(jù)理力爭,，為國內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取時間,。
對于社會公眾而言，“懼訟”和“必勝”的情緒都不可取,。梅新育認為,，這將給政府有關部門造成不必要的壓力�,！罢嬲馁Q(mào)易大國是國際市場價格和規(guī)則的制定者而不是純粹的被動接受者,，而訴訟從來就是決定和推行規(guī)則的重要過程�,！�
事實上，部分貿(mào)易規(guī)模和水平遠遠低于我國的發(fā)展中國家,，在世貿(mào)組織爭端解決機制中起訴和被訴的數(shù)量都遠超過我國,。截至2007年12月上旬,，巴西起訴和被訴分別是22次和14次，印度是17次和18次,，阿根廷是14次和16次,。我國不應當過分追求避免訴訟，而應在實戰(zhàn)中積累經(jīng)驗,，提高利用國際貿(mào)易規(guī)則維護本國利益的水平,。
爭取時間苦練內(nèi)功
業(yè)內(nèi)人士分析，即使WTO最終裁決對我國不利,，對我國汽車產(chǎn)業(yè)和零部件進口影響也不會太大,。
目前，世界500強企業(yè)德爾福,、霍尼韋爾,、偉世通等汽車零部件巨頭均已在中國投資設廠，并利用中國的低成本優(yōu)勢向國外出口,。在中國生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國品牌汽車,，國產(chǎn)化率都很高，只有少數(shù)高檔豪華車和特殊車型需要進口,。即使以10%的零部件稅率分散進口組裝,，對市場影響也不大。
根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù),，去年前9個月,，美國對華出口汽車零部件8.4億美元，比上年同期增長了38%,。而中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順提供的數(shù)據(jù)顯示,，2007年國內(nèi)CKD組裝的乘用車產(chǎn)量為11.84萬輛，與2006年的33.76萬輛相比,，下降了64.94%,。
“這有力地證明，我國的關稅措施并沒有抑制國外汽車零部件進口,，只是起到了防止變相逃稅的預期效果,。”張伯順說,。
中國汽車工業(yè)咨詢委員會秘書長滕伯樂說,，對于中國汽車零配件企業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)不是關稅政策,，而是如何應對家門口的外資企業(yè)的競爭,。我國汽車零配件產(chǎn)業(yè)家底薄弱，產(chǎn)能規(guī)模小,，科技含量低,，工藝水平落后,，如何練好內(nèi)功，提高自身競爭力,，才是當務之急,。 |
