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本應(yīng)于3月初正式公布的美國(guó),、歐盟,、加拿大起訴中國(guó)汽車零部件貿(mào)易政策的WTO初裁結(jié)果,，卻在料峭寒風(fēng)中提前泄露了消息。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織7年以來(lái),，首次在WTO爭(zhēng)端訴訟中遭遇不利裁決,。
“WTO中國(guó)汽車零部件爭(zhēng)端,，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。我國(guó)相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)抱平常心,，在現(xiàn)有程序和框架下?lián)砹?zhēng),，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益�,！鄙虾TO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說(shuō),。
象征意義大于實(shí)質(zhì)意義
引起業(yè)界和輿論高度關(guān)注的這一初裁結(jié)果，是指WTO專家組13日向歐盟,、美國(guó),、加拿大、中國(guó)等四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)的關(guān)于汽車零部件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果,。調(diào)查支持歐,、美、加的觀點(diǎn),，認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車價(jià)值60%以上的零部件進(jìn)口按整車標(biāo)準(zhǔn)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則,。
“汽車零部件爭(zhēng)端是西方國(guó)家首次聯(lián)手請(qǐng)求WTO對(duì)中國(guó)的貿(mào)易行為進(jìn)行正式調(diào)查�,！饼彴厝A說(shuō),。
2005年初，中國(guó)取消進(jìn)口汽車配額管理后,，少數(shù)企業(yè)通過(guò)化整為零,、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有10%的零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口,，在國(guó)內(nèi)組裝成整車出售,，以逃避25%的整車關(guān)稅。相關(guān)部門因此出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，以規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序,，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
“這一政策并不違反世貿(mào)組織的根本原則,，中國(guó)只是運(yùn)用WTO賦予成員國(guó)的合法權(quán)利及系列政策工具,，防止變相走私、規(guī)避整車關(guān)稅的行為,�,！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說(shuō)。
“WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制類似一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu),，旨在敦促各成員國(guó)遵守WTO規(guī)定,，促進(jìn)自由貿(mào)易,。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，首次遭遇不利裁決的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義,，沒(méi)有必要過(guò)于緊張,，歐美等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)都曾輸?shù)纛愃频脑V訟�,！�
龔柏華說(shuō),。
目前，中國(guó)還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及圖書,、音像制品市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題被訴諸WTO,，另一樁關(guān)于中國(guó)政府為制造業(yè)提供補(bǔ)貼的爭(zhēng)議則已與美方達(dá)成庭外和解。
“懼訟”“必勝”心態(tài)皆不可取
根據(jù)WTO規(guī)則,，專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過(guò)各當(dāng)事方大約三周的審閱和評(píng)論之后才能成為最終結(jié)果,，而最終結(jié)果要經(jīng)過(guò)全體WTO成員審議并通過(guò)之后才能成為正式裁決。按照爭(zhēng)端解決程序,，當(dāng)事方還可就正式裁決結(jié)果提起上訴,，整個(gè)過(guò)程曠日持久。
盡管在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的歷史上,，迄今未出現(xiàn)終裁與初裁不一致的先例,，但中國(guó)仍可在既定程序內(nèi)據(jù)理力爭(zhēng)，為國(guó)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間,。
對(duì)于社會(huì)公眾而言,，“懼訟”和“必勝”的情緒都不可取。梅新育認(rèn)為,，這將給政府有關(guān)部門造成不必要的壓力,。“真正的貿(mào)易大國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和規(guī)則的制定者而不是純粹的被動(dòng)接受者,，而訴訟從來(lái)就是決定和推行規(guī)則的重要過(guò)程,。”
事實(shí)上,，部分貿(mào)易規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家,，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中起訴和被訴的數(shù)量都遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)。截至2007年12月上旬,，巴西起訴和被訴分別是22次和14次,，印度是17次和18次，阿根廷是14次和16次,。我國(guó)不應(yīng)當(dāng)過(guò)分追求避免訴訟,，而應(yīng)在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，提高利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)本國(guó)利益的水平,。
爭(zhēng)取時(shí)間苦練內(nèi)功
業(yè)內(nèi)人士分析,，即使WTO最終裁決對(duì)我國(guó)不利,，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和零部件進(jìn)口影響也不會(huì)太大。
目前,，世界500強(qiáng)企業(yè)德?tīng)柛�,、霍尼韋爾、偉世通等汽車零部件巨頭均已在中國(guó)投資設(shè)廠,，并利用中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)向國(guó)外出口,。在中國(guó)生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國(guó)品牌汽車,，國(guó)產(chǎn)化率都很高,，只有少數(shù)高檔豪華車和特殊車型需要進(jìn)口。即使以10%的零部件稅率分散進(jìn)口組裝,，對(duì)市場(chǎng)影響也不大,。
根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，去年前9個(gè)月,，美國(guó)對(duì)華出口汽車零部件8.4億美元,，比上年同期增長(zhǎng)了38%。而中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書長(zhǎng)張伯順提供的數(shù)據(jù)顯示,，2007年國(guó)內(nèi)CKD組裝的乘用車產(chǎn)量為11.84萬(wàn)輛,，與2006年的33.76萬(wàn)輛相比，下降了64.94%,。
“這有力地證明,，我國(guó)的關(guān)稅措施并沒(méi)有抑制國(guó)外汽車零部件進(jìn)口，只是起到了防止變相逃稅的預(yù)期效果,�,！睆埐樥f(shuō)。
中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)滕伯樂(lè)說(shuō),，對(duì)于中國(guó)汽車零配件企業(yè)而言,，最大的挑戰(zhàn)不是關(guān)稅政策，而是如何應(yīng)對(duì)家門口的外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),。我國(guó)汽車零配件產(chǎn)業(yè)家底薄弱,，產(chǎn)能規(guī)模小，科技含量低,，工藝水平落后,，如何練好內(nèi)功，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力,，才是當(dāng)務(wù)之急,。 |
