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繼我國推出綠色信貸政策取得階段性成效后,，國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會又聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》,，這標志著我國在建立綠色保險制度方面邁出了一大步,。
綠色保險是我國一項全新的制度，其宗旨是利用商業(yè)保險的體制分散風(fēng)險,，保障對受害人給予及時,、充分的賠償，通過保險的方式增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險意識,，督促企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任,，緩解企業(yè)和地方政府環(huán)境污染賠償壓力,，提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力和水平，保障公眾環(huán)境權(quán)益,，實現(xiàn)社會的公平正義,。
綠色保險應(yīng)從何處先行？既然這一新的環(huán)境經(jīng)濟政策鮮明地指向企業(yè)的直接或潛在環(huán)境風(fēng)險,，無疑應(yīng)在化工,、石化等重點行業(yè)和具備一定條件的重污染、高風(fēng)險地區(qū)先行試點,。
近年來,，全國相繼發(fā)生一系列重大環(huán)境污染事件，造成了巨大經(jīng)濟和社會損失,。尤其是在某些行業(yè)存在布局性環(huán)境風(fēng)險,，而且相應(yīng)的防范機制存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā),，一旦發(fā)生事故,，將會造成巨大的經(jīng)濟損失和社會影響，危害公眾健康和社會穩(wěn)定,。以化工石化項目為例,，松花江水污染事件后啟動的全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查結(jié)果顯示:總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81％布設(shè)在江河水域,、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險源,。作為化工大省的江蘇省共有化工企業(yè)3.8萬家,，其中直接生產(chǎn)化工產(chǎn)品的有8000多家，危險品生產(chǎn)企業(yè)4000多家,，還有大量的化學(xué)品經(jīng)銷,、儲存、運輸企業(yè),，全省沿江6個市區(qū),、15個沿江縣(市)，幾乎每個市都有化工園,。在這樣高風(fēng)險的環(huán)境狀態(tài)下,，有必要利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，建立高環(huán)境風(fēng)險企業(yè),、保險公司,、環(huán)境利益相關(guān)方之間相互制約的經(jīng)濟關(guān)系，有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償,，維護污染受害者的合法權(quán)益和環(huán)境安全,。
據(jù)權(quán)威部門估算,，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達1200億元，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐,，絕大部分損失由受害者和政府,、社會承擔(dān)。面對這樣的狀況,，惟有通過推行綠色保險制度,，首先抓住環(huán)境風(fēng)險高、污染隱患大的企業(yè)進行試點,，通過抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，先探索解決重點問題、關(guān)鍵問題,，并在實踐中積累經(jīng)驗,、總結(jié)規(guī)律，建立長效機制,，進而逐步全面推廣,。很明顯，環(huán)境危害大,、最易發(fā)生污染事故的行業(yè),、企業(yè)和地區(qū)，尤其是生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運輸,、使用危險化學(xué)品的企業(yè),，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等,，應(yīng)先期進行試點,。
不僅應(yīng)先行試點，還應(yīng)在一定范圍內(nèi)試行環(huán)境污染責(zé)任強制險制度,。
在當(dāng)前的形勢下,，環(huán)境污染責(zé)任險是推行綠色保險制度最直接、最具可行性的著力點和突破口,，不但能使污染受害人得到合理的經(jīng)濟補償,，而且能確保生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。
國際上商業(yè)保險都實行自愿原則,，但是對少數(shù)危險影響范圍較廣,、涉及人民利益較大的保險標的，則應(yīng)實行強制保險。環(huán)境污染責(zé)任保險制度是維護公眾利益和社會公平的一個新險種,，因為它的投保對象大都是環(huán)境風(fēng)險高,、污染隱患大，同時又實力雄厚的大公司和大企業(yè),。如果不實行強制,，這樣的企業(yè)往往會以資金充足、能夠承擔(dān)賠償責(zé)任為由而拒絕參保,，這在無形中導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的社會承擔(dān),，同時增強了企業(yè)環(huán)境管理的惰性。一旦這樣的企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)性污染事件,，受害者與它們的博弈力量對比是極其懸殊的,。所以，只有推行環(huán)境污染責(zé)任強制險,，才能有效維護公眾的切身利益,，保障社會公平。
同時,，對于這樣的企業(yè)而言,，推行環(huán)境污染責(zé)任強制險也將使它們自身受益。環(huán)境風(fēng)險具有不確定性,、難以預(yù)測性以及后果嚴重性等特點,，一旦環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的環(huán)境侵害，經(jīng)濟補償,、恢復(fù)治理等問題勢必接踵而來,，因污染造成人身傷害和財產(chǎn)損失以及有可能涉及到的法律訴訟費用等無法事前具體估量。如果損失賠償超過了企業(yè)的承受能力,，企業(yè)將一蹶不振,。推行環(huán)境污染責(zé)任強制險，可有效幫助企業(yè)化解風(fēng)險,、減輕賠償壓力，保障企業(yè)在加強環(huán)境保護的前提下繼續(xù)開展生產(chǎn),。
事實上,，世界上很多國家都把環(huán)境污染責(zé)任險作為強制險來推行。目前,，實行強制保險的發(fā)達國家有德國,、瑞典等。美國對環(huán)境污染責(zé)任保險采取“變相強制”政策,。俄羅斯聯(lián)邦獨立后,，于2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護法》，將環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度寫入其中,。
抓住重點領(lǐng)域,，明確試行措施,，就找到了推行綠色保險制度切實的落腳點。對于這一嶄新的環(huán)境經(jīng)濟政策,，我們充滿信心,。 |